信訪業(yè)務(wù)術(shù)語
?。?023年版）
一、通用術(shù)語
1. 信訪：公民、法人或者其他組織采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依規(guī)依法由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位處理的活動。
2. 信訪人：采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。
3. 信訪形式：信訪人提出信訪事項所采取的方式。包括：信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等。
4. 信訪工作機(jī)構(gòu)：各級機(jī)關(guān)、單位設(shè)立的專門負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。包括：各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等設(shè)立或者確定的負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。
5. 信訪部門：各級黨委和政府設(shè)立的開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)。
6. 有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位：按照法定職責(zé)權(quán)限和級別管轄，有權(quán)對信訪事項實體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實并作出處理的機(jī)關(guān)、單位。
7. 信訪事項：公民、法人或者其他組織采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位反映的情況，提出的建議、意見或者投訴請求。
8. 關(guān)聯(lián)信訪事項：信訪人不同，但信訪人、信訪事項中有特定信息具有相似性、關(guān)聯(lián)性的信訪事項。如，同一平臺投資人、同一問題樓盤業(yè)主反映的相關(guān)信訪事項。
9. 重復(fù)信訪事項：相同信訪人第二次及以上提出，且反映的情況，所提建議、意見或者投訴請求與此前內(nèi)容基本相同的信訪事項。
10. 重復(fù)信訪事項占比：重復(fù)信訪事項數(shù)量占信訪事項總量的比率。
11．初次信訪：信訪人第一次向各級機(jī)關(guān)、單位提出某一信訪事項的行為。
12. 重復(fù)信訪：相同信訪人第二次及以上向各級機(jī)關(guān)、單位提出相同信訪事項的行為，包括：受理（辦理）期限內(nèi)的重復(fù)信訪、辦理期限屆滿后的重復(fù)信訪。
13. 信訪件：信訪人反映信訪事項的載體，一般包含信訪人基本信息、信訪事項、辦理情況等相關(guān)信息。
14. 信訪件來源：有關(guān)機(jī)關(guān)、單位收到信訪件的渠道。包括：信訪人直接提出；黨的代表大會轉(zhuǎn)來；上級機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦；領(lǐng)導(dǎo)同志批示材料（不含經(jīng)信訪部門報送后，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)同志批轉(zhuǎn)信訪部門辦理的材料）等。信訪部門以外其他機(jī)關(guān)、單位的信訪件來源，還包括本級信訪部門轉(zhuǎn)送、交辦。
15. 信訪積案：超過辦理期限并且未經(jīng)復(fù)查復(fù)核，或經(jīng)過復(fù)查復(fù)核，信訪人仍就同一問題反復(fù)信訪，時間跨度長、處理難度大，案情復(fù)雜、久拖未決的信訪事項。
16. 三跨三分離信訪事項：跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的信訪事項。
17. 涉法涉訴信訪事項：屬于人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等政法機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，涉及民商事、行政、刑事等領(lǐng)域訴訟權(quán)利救濟(jì)，已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)由政法機(jī)關(guān)通過法定程序處理的信訪事項。
18. 登記：各級機(jī)關(guān)、單位對信訪人、信訪事項等有關(guān)信息按照規(guī)定格式如實進(jìn)行記錄。
19. 信訪登記量：一定時期內(nèi)各級機(jī)關(guān)、單位登記的信訪數(shù)量。包括：來信、來訪、網(wǎng)上信訪數(shù)量等。
20. 受理：有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對收到的信訪事項進(jìn)行初步審查后，決定進(jìn)行處理的行為。
21. 信訪受理量：有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對收到的信訪事項進(jìn)行初步審查后，決定進(jìn)行處理的信訪數(shù)量。即，信訪登記量扣除存、不予（再）受理的信訪數(shù)量。
22. 信訪純案量：一定時期內(nèi)不同信訪事項數(shù)量的總和。即，一定時間段內(nèi)登記的，沒有發(fā)生重復(fù)信訪的初次信訪對應(yīng)的信訪事項，以及所有重復(fù)信訪對應(yīng)的信訪事項之和。關(guān)聯(lián)信訪事項按不同信訪事項統(tǒng)計。
23. 信訪總量：反映信訪活動總體數(shù)量的綜合性指標(biāo)，以信訪登記量統(tǒng)計。
24. 萬人信訪量：每萬人常住人口的信訪量，信訪量是指信訪登記量。
25. 問題屬地：有權(quán)處理信訪問題的地方、機(jī)關(guān)和單位。
26. 戶籍地：信訪人戶籍所在地。信訪人是法人或者其他組織的，為注冊地或主要辦公場所所在地。
27. 常住地：信訪人離開住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方，不包括上訪人滯留地。
28. 信訪目的：根據(jù)信訪人提出信訪事項的目的所作的分類。包括：建議意見、檢舉控告、申訴求決、其他。
?。?）建議意見：人民群眾通過信訪渠道對黨的建設(shè)、國家發(fā)展以及社會治理各方面提出建議意見，表達(dá)對公共政策和涉及公共利益的決策的看法，反映法律、法規(guī)和政策等實施中存在的問題等情形。
?。?）檢舉控告：人民群眾通過信訪渠道對行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員失職瀆職等違紀(jì)違法行為進(jìn)行檢舉或者控告，要求查處的情形。
（3）申訴求決：人民群眾通過信訪渠道反映不服法院判決、裁定及公檢法機(jī)關(guān)作出的決定，不服行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、仲裁等處理，不服黨紀(jì)政務(wù)處分等，提出改變或糾正的要求，或者生產(chǎn)生活中遇到困難和問題、遭受不法侵害等，要求幫助解決困難、問題，滿足自身特定利益需求的情形。
?。?）其他：除建議意見、檢舉控告、申訴求決以外的內(nèi)容。
29. 內(nèi)容分類：根據(jù)信訪事項具體內(nèi)容的類型、屬性、性質(zhì)所作的分類。（詳見《信訪事項內(nèi)容分類（2020年修訂）》）
30. 被檢舉控告人（被反映人）：信訪人在檢舉控告類信訪事項中舉報的各級黨政軍機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）兩委等組織及其工作人員。
31. 信訪人數(shù)：參與某一信訪活動的人數(shù)。
32. 涉及人數(shù)：包括直接參與信訪活動的人數(shù)以及其他對所反映的信訪事項有直接意愿的人數(shù)。
33. 信訪事項概況：登記的信訪事項的主要內(nèi)容，包括主要事實、訴求、依據(jù)及理由等。
34. 辦理：有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位對信訪事項進(jìn)行調(diào)查核實或論證后，依法按政策作出決定、進(jìn)行處理的行為。
35. 復(fù)查：信訪人不服辦理機(jī)關(guān)、單位的信訪事項處理意見而提出請求，由原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位對該信訪事項處理意見和有關(guān)情況進(jìn)行審查，并作出決定的行為。
36. 復(fù)核：信訪人不服復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的信訪事項復(fù)查意見而提出請求，由原復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位對該信訪事項處理意見、復(fù)查意見和有關(guān)情況進(jìn)行審查，并作出決定的行為。
37. 信訪聽證：有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位以聽證會的形式聽取信訪事項主要相關(guān)方的陳述，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實、分清責(zé)任，依法處理信訪事項的程序。
38. 公示：有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位將信訪事項處理意見和結(jié)論依法向社會公布，接受監(jiān)督。
39. 處理意見：有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位經(jīng)調(diào)查核實，對信訪事項作出的處理決定。
40. 復(fù)查意見：復(fù)查機(jī)關(guān)、單位對信訪人復(fù)查請求作出的書面答復(fù)意見。
41. 復(fù)核意見：復(fù)核機(jī)關(guān)、單位對信訪人復(fù)核請求作出的書面答復(fù)意見。
42. 送達(dá)：有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位將處理意見書、復(fù)查意見書、復(fù)核意見書送交信訪人的行為。
43. 延期申請：因信訪事項情況復(fù)雜的，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位在規(guī)定期限內(nèi)無法辦結(jié)信訪事項，申請延長辦理期限并說明理由的行為。
44. 延期告知：因信訪事項情況復(fù)雜的，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位在規(guī)定期限內(nèi)無法辦結(jié)信訪事項，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延期后，告知信訪人延期期限及延期理由的行為。
45. 去向：信訪事項和相關(guān)材料被轉(zhuǎn)送、抄送、交辦、督辦到的機(jī)關(guān)、單位。
46. 期限：信訪事項受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核的時限。
47. 轉(zhuǎn)送：信訪部門將信訪事項及相關(guān)材料轉(zhuǎn)到下級信訪部門或有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位；信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位將信訪事項轉(zhuǎn)到本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行調(diào)查、核實、處理。包括：單件轉(zhuǎn)送、集中轉(zhuǎn)送。
?。?）單件轉(zhuǎn)送：對單一信訪事項和相關(guān)材料進(jìn)行轉(zhuǎn)送。
（2）集中轉(zhuǎn)送：對多個信訪事項和相關(guān)材料成批進(jìn)行轉(zhuǎn)送。
48. 交辦：信訪部門對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，交由下級信訪部門或有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，并提交辦結(jié)報告。包括：單件交辦、集中交辦。
?。?）單件交辦：對單一信訪事項和相關(guān)材料進(jìn)行交辦，并要求辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果。
?。?）集中交辦：對多個信訪事項和相關(guān)材料進(jìn)行交辦，并要求辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果。
49. 報告：各級機(jī)關(guān)、單位向本級黨委和政府以及上級機(jī)關(guān)、單位報送信訪事項及有關(guān)情況。包括：公文報告、原件上送。
?。?）公文報告：通過信訪摘報、群眾反映、信電情況等公文形式報送上級機(jī)關(guān)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
?。?）原件上送：將群眾信訪原件直接呈報領(lǐng)導(dǎo)同志。
50. 通報：向本級或下一級有關(guān)地方和部門通報信訪情況。
51. 自辦：信訪部門直接對屬自身職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項進(jìn)行處理。
52. 告知：在信訪事項受理、辦理過程中，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位將相關(guān)事項告知信訪人。
53. 回復(fù)：對咨詢類或建議意見類信訪事項給予解釋說明、肯定致謝，以及對問候、祝福、感謝類信訪給予反饋。
54. 答復(fù)：將信訪事項的處理、復(fù)查、復(fù)核意見書面告知信訪人。
55. 分辦：協(xié)調(diào)處理信訪事項的牽頭單位，將信訪事項交由多個有權(quán)處理該信訪事項的機(jī)關(guān)、單位分別處理。
56. 辦結(jié)：有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位對信訪事項進(jìn)行調(diào)查核實，提出并落實處理意見，同時答復(fù)信訪人。
57. 匯報：下級機(jī)關(guān)、單位向上級機(jī)關(guān)、單位報告信訪事項處理情況。
58. 并案：對兩個或者兩個以上關(guān)聯(lián)信訪事項一并辦理。
59. 登記日期：信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求后，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對相關(guān)信息進(jìn)行記錄的日期。
60. 受理日期：有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對登記的信訪事項進(jìn)行初步審查后，決定進(jìn)行處理的日期。
61. 辦理日期：有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位對信訪事項進(jìn)行調(diào)查核實或者論證后，依法按政策作出處理決定的日期。
62. 轉(zhuǎn)送（交辦）日期：有關(guān)機(jī)關(guān)、單位將信訪事項和相關(guān)材料轉(zhuǎn)送（交辦）的日期。
63. 告知日期：有關(guān)機(jī)關(guān)、單位將信訪事項受理、辦理等相關(guān)情況告知信訪人的日期。
64. 限辦時間：信訪工作機(jī)構(gòu)及有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項的時限。??
二、來信涉及的術(shù)語
65. 來信：公民、法人或者其他組織采用信函、明信片、電報、傳真等形式，向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位反映情況、提出建議、意見或者投訴請求，依規(guī)依法由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位處理的活動。
66. 署名信：簽署真實姓名或單位名稱的來信。
67. 匿名信：不署名、署假名、署名不完整或署名難以辨認(rèn)的來信。
68. 聯(lián)名信：一件信函中，簽署姓名或單位的個數(shù)在5個或者5個以上的來信。
69. 來信人：采用來信形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。
70. 來信人數(shù)：信函中署完整姓名或名稱的公民、法人或其他組織的個數(shù)。
71. 受信人：信訪人填寫的收信人或收信機(jī)關(guān)、單位。
72. 收信日期：有關(guān)機(jī)關(guān)、單位收到信訪人來信的日期。
73. 來信形式：信件的種類。包括：信函、明信片、郵包、匯款通知、電報、傳真等。
74. 夾寄物品：信訪人在信件中夾帶的物品。包括：現(xiàn)金、證件、書畫作品等。
75. 一信多投：同一時間內(nèi)，相同信訪人郵寄兩件或者兩件以上反映相同信訪事項信件（不含賀信、賀卡等）的行為。
76. 內(nèi)容不清來信：無具體事實及訴求或表述不清的來信。
三、來訪涉及的術(shù)語
77. 來訪：公民、法人或者其他組織采用走訪形式，向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依規(guī)依法由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位處理的活動。
78. 來訪人：采用走訪形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。
79. 來訪人數(shù)：同時到同一機(jī)關(guān)、單位反映同一信訪事項的實際人數(shù)。
80. 來訪純?nèi)藬?shù)：一定時期內(nèi)登記的不同來訪人的數(shù)量。
81. 來訪日期：來訪人到有關(guān)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出信訪事項的日期。
82. 個體訪：人數(shù)不足5人的來訪。
83. 集體訪：人數(shù)為5人或者5人以上，且反映相同信訪事項的來訪。
84. 來訪代表：集體訪的來訪人應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人，推選出來的代表即為來訪代表。
85. 隨訪人：除來訪代表以外反映同一信訪事項的其他來訪人。
86. 逐級訪：信訪人根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所，采用走訪形式提出信訪事項的行為。
87. 越級訪：信訪人跨越有權(quán)處理的本級和上一級機(jī)關(guān)、單位，采用走訪形式提出信訪事項的行為。
四、網(wǎng)上信訪涉及的術(shù)語
88. 網(wǎng)上信訪：公民、法人或者其他組織通過有關(guān)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或指定的網(wǎng)站、電子信箱、手機(jī)客戶端、微信公眾號等信息網(wǎng)絡(luò)渠道反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依規(guī)依法由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位處理的活動。
89. 網(wǎng)上信訪日期：信訪人提交網(wǎng)上信訪事項的日期。
90. 網(wǎng)上信訪人：采用網(wǎng)上信訪形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。
91. 聯(lián)名網(wǎng)上信訪：一個網(wǎng)上信訪件中，有5個或者5個以上落款人或單位的網(wǎng)上信訪。
五、督查督辦涉及的術(shù)語
92. 督查：各級黨委和政府及其信訪部門、各級信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室，對有關(guān)機(jī)關(guān)、單位開展信訪工作、落實信訪工作責(zé)任，以及重要信訪事項受理、辦理等情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。
93. 督辦：信訪部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位，以及信訪部門以外其他機(jī)關(guān)、單位督促本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)、單位按照規(guī)定時限、程序、方式等受理、辦理信訪事項，以及執(zhí)行信訪事項處理意見。
94. 督查立項：各級黨委和政府及其信訪部門、各級信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室將有關(guān)信訪工作的決策部署、法規(guī)文件貫徹落實情況及重要信訪事項，確定為督查對象的過程。
95. 督查方式：開展督促、檢查和指導(dǎo)的形式。包括非現(xiàn)場督查和實地督查。非現(xiàn)場督查主要通過網(wǎng)上、視頻、電話、發(fā)函、會議、約談等方法進(jìn)行。
96. 決策督查：各級黨委和政府及其信訪部門、各級信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室，對有關(guān)機(jī)關(guān)、單位信訪工作的相關(guān)決策、部署或法規(guī)文件貫徹落實情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。
97. 專項督查：各級黨委和政府及其信訪部門、各級信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室，對有關(guān)機(jī)關(guān)、單位落實重點信訪工作任務(wù)情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。
98. 信訪事項督查：各級黨委和政府及其信訪部門、各級信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室，對有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的信訪事項受理、辦理情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。
99．督查報告：各級黨委和政府及其信訪部門、各級信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室開展督查情況的書面報告。
100. 實地督查：各級黨委和政府及其信訪部門、各級信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室到有關(guān)地方和部門，采取聽取情況介紹、查閱相關(guān)資料、實地查看現(xiàn)場、回訪信訪人、訪談基層干部等方式，核實訴求、查清問題，反饋督查意見，提出改進(jìn)工作建議，對決策和部署的落實、重要信訪事項辦理、信訪工作責(zé)任落實等情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。
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