河府辦〔2025〕2號
各縣（區(qū)）政府（管委會），市府直屬各單位：
《河源市分布式光伏總體實施方案（2024—2030年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
河源市人民政府辦公室
2025年1月26日
河源市分布式光伏總體實施方案
（2024—2030年）
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，圍繞建設(shè)廣東綠色能源基地，加大分布式光伏開發(fā)建設(shè)力度，大力推動能源綠色轉(zhuǎn)型，助力我市加快實現(xiàn)綠色崛起，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（粵辦函〔2024〕92號）要求，結(jié)合我市實際，制定分布式光伏總體實施方案如下：
一、總體目標(biāo)
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持以企業(yè)為主體，大力拓展分布式光伏開發(fā)利用，落實支持政策、提升消納能力、簡化手續(xù)辦理，以市場應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，大幅提升我市非化石能源供應(yīng)及消費。力爭到2025年底，全市分布式光伏并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬千瓦；力爭到2030年底，全市分布式光伏并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到400萬千瓦。
二、基本原則
（一）堅持政府統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)。政府加強工作統(tǒng)籌，組織摸查分布式光伏資源具體分布情況，結(jié)合電網(wǎng)消納接入條件明確發(fā)展目標(biāo)、實施節(jié)奏、建設(shè)模式和政策措施，制定年度開發(fā)建設(shè)計劃，積極支持引導(dǎo)各類市場主體廣泛參與分布式光伏開發(fā)建設(shè)。各縣（區(qū)）政府（管委會）應(yīng)落實全國統(tǒng)一大市場部署，不得強制要求項目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設(shè)履約保證金等方式強制要求投資落地，不得強制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品。
?。ǘ﹫猿忠虻刂埔?、依法開發(fā)。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。對利用公共機(jī)構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)籌資源，采取合法合規(guī)的投資方式，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運維。具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、打包備案，開展整鎮(zhèn)、整村分布式光伏開發(fā)建設(shè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)，增加集體收入。加強用地管理，嚴(yán)控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設(shè)分布式光伏。
（三）堅持規(guī)范管理、風(fēng)險防范。分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等；應(yīng)符合城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控要求，堅持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”原則，充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖc文化特征，體現(xiàn)客家等嶺南地域文化，推動光伏設(shè)施與建筑整體造型、色彩相一致，項目整體風(fēng)貌與周邊建筑物、人文景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生新的“鐵皮瓦”式建筑，確保不影響建筑外立面風(fēng)貌；嚴(yán)控利用光伏設(shè)施加裝形成實際違法建設(shè)的行為。承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認(rèn)證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。落實項目依托建筑物及設(shè)施合法性等相關(guān)要求。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運維等全流程管理，加強對分布式光伏項目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險防范和隱患治理。警惕分布式光伏開發(fā)中出現(xiàn)的“光伏貸”套利、詐騙、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁或以企業(yè)名義備案后又以戶主名義報裝重復(fù)備案、規(guī)避稅收義務(wù)等問題，加大懲戒力度，運用好信用監(jiān)管手段，維護(hù)分布式光伏開發(fā)秩序。加強正面輿論引導(dǎo)和政策宣傳，增強群眾法律意識和契約意識，避免遭受蠱惑欺騙，提高權(quán)益保護(hù)能力。
三、重點任務(wù)
（一）摸查分布式光伏資源。各縣（區(qū)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門摸查轄區(qū)內(nèi)園區(qū)、工商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、交通運輸場站、大型住宅區(qū)、農(nóng)房等領(lǐng)域建筑屋頂資源及需開發(fā)分布式光伏且符合國家用地政策要求的農(nóng)村道路和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施面積，形成當(dāng)?shù)胤植际焦夥_發(fā)資源清單。上述領(lǐng)域市直建筑屋頂資源由市相關(guān)行業(yè)主管部門摸查，已列入《河源市市屬國有建筑屋頂及公共區(qū)域分布式光伏有償使用工作方案》范疇的市屬建筑屋頂資源由市國資委摸查。此項工作于2025年2月底前完成，由各單位報市發(fā)展改革局匯總。[各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市國資委、市相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（二）提升電網(wǎng)消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設(shè)分布式光伏項目，對存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項目可通過配建新型儲能設(shè)施、實施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，積極改善“大機(jī)小網(wǎng)”問題，及時清理“僵尸”新能源項目和不符合用地管理規(guī)定且已批復(fù)接入容量的分布式光伏項目，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求，并根據(jù)當(dāng)前電網(wǎng)消納接入能力及電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃作出分縣（區(qū)）分年度的分布式光伏開發(fā)時序，于2025年2月底前報市發(fā)展改革局。（市發(fā)展改革局，河源供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）擴(kuò)大整縣分布式光伏開發(fā)試點。支持納入國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點的東源縣、龍川縣進(jìn)行試點創(chuàng)建，確保通過試點驗收。鼓勵其他具備較大規(guī)模開發(fā)利用建筑屋頂資源、且電網(wǎng)接入和消納條件良好的縣（區(qū)），參照國家試點創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整縣（區(qū)）分布式光伏開發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)加大對具備整縣（區(qū)）分布式光伏開發(fā)條件縣（區(qū)）的電網(wǎng)改造升級力度。[各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局，河源供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（四）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施等宜裝盡裝。新建建筑應(yīng)按規(guī)定安裝太陽能系統(tǒng)，鼓勵機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、圖書館、美術(shù)館等新建建筑，以及新建的污水處理廠、停車場等，同時設(shè)計建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭新建公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%。上述既有公共機(jī)構(gòu)、設(shè)施屋頂資源及其已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面，積極推動加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到宜裝盡裝。[各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市教育局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（五）推動園區(qū)光伏全覆蓋。加快推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實現(xiàn)全覆蓋；對既有各類園區(qū)全面實施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推動園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。[各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（六）實施重點交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造工程。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、國（?。┑婪?wù)區(qū)、高鐵站、港區(qū)、碼頭等交通運輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。[各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
?。ㄆ撸┐龠M(jìn)城市建筑光伏發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控和人居環(huán)境整治提升行動及舊城改造，推進(jìn)城市建筑建設(shè)屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設(shè)，開展建筑光伏一體化試點示范工作。[各縣（區(qū)）政府（管委會），市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（八）加快農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照“百千萬工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，同步推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。實施綠色圩鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村分布式光伏建設(shè)行動計劃。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。[各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（九）拓展綜合利用場景。在工業(yè)用電負(fù)荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)；在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲充一體化項目建設(shè)。[各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市城管綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
四、保障措施
（一）簡化手續(xù)辦理。嚴(yán)格落實分布式光伏項目備案管理制度，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規(guī)履行項目備案手續(xù)，并在項目備案時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書；落實國家關(guān)于個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。簡化項目接網(wǎng)流程，推行線上報裝，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。對在建筑物屋頂或已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的分布式光伏項目，市、縣（區(qū)）自然資源主管部門探索豁免辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。[各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市自然資源局、河源供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（二）強化要素保障。加強分布式光伏電力消納、項目融資等要素資源保障。持續(xù)加大電網(wǎng)投資建設(shè)力度，有序?qū)嵤┡潆娋W(wǎng)改造升級，對分布式光伏資源豐富但電網(wǎng)消納接入條件薄弱的地區(qū)優(yōu)先實施改造；定期分析評估城鄉(xiāng)電網(wǎng)承載能力，每年向社會公布1次評估結(jié)果；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易。[市發(fā)展改革局、人行河源市分行、河源供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（三）強化技術(shù)保障。支持光伏設(shè)備制造企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新研發(fā)、科技服務(wù)交流，為分布式光伏發(fā)展提供技術(shù)支持；推動先進(jìn)光伏產(chǎn)品和技術(shù)納入省應(yīng)用場景清單，加大光伏技術(shù)產(chǎn)品供需對接；鼓勵整合光伏運維技術(shù)力量成立專業(yè)光伏發(fā)電運維企業(yè)，為光伏用戶提供技術(shù)咨詢、設(shè)備維護(hù)、售后服務(wù)；適時建立市光伏產(chǎn)業(yè)運營管理平臺，實時遠(yuǎn)程監(jiān)控光伏發(fā)電情況，及時收集分析光伏發(fā)電運營數(shù)據(jù)。[各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、河源供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（四）強化跟蹤指導(dǎo)。市有關(guān)部門要切實加強跟蹤指導(dǎo)，會同市發(fā)展改革部門推動本行業(yè)本領(lǐng)域落實分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展措施，并依職責(zé)加強分布式光伏項目全流程規(guī)范管理；市市場監(jiān)管部門要依法加強光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；市發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進(jìn)全市分布式光伏建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，重大事項及時報告市政府。[市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局及市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
公開方式：主動公開
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
