政 府 工 作 報 告
——2018年1月17日在河源市第七屆
人民代表大會第四次會議上
河源市市長 葉梅芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對廣東作出的重要指示批示精神為統(tǒng)領，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，乘勢而上，攻堅克難，狠抓落實，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。堅持發(fā)展是第一要務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導向，突出精準施策，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值996億元、同比增長5.5%，其中一二三產(chǎn)業(yè)比重為9.9:44.6:45.5，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別提高0.9和0.4個百分點；人均生產(chǎn)總值32280元、增長5.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值369億元、增長4.3%；固定資產(chǎn)投資763億元、增長17%；社會消費品零售總額585.8億元、增長9%；進出口總額263.7億元、增長1%；地方一般公共預算收入71.19億元、增長5.7%；居民人均可支配收入17718元、增長10.2%；居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅為1.3%；民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達65%。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動科技創(chuàng)新。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，高新技術(shù)企業(yè)達102家，增長54.6%，新增省創(chuàng)新型（含試點）企業(yè)5家。新增國家級、省級科技企業(yè)孵化器各1家。新組建省級工程技術(shù)研究中心38家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心（基地）5家。135家規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)、占比達22.7%，主營業(yè)務收入5億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高0.32個百分點，專利授權(quán)量增長60.8%，獲省科學技術(shù)獎3項。促進工業(yè)轉(zhuǎn)型。完成工業(yè)投資290.6億元、增長15%。技改投資增長43.5%，組織89家企業(yè)實施機器換人、智能化改造和老舊設備更新。實現(xiàn)先進制造業(yè)增加值180億元、增長4.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值118億元、增長10.1%。扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)64家，其中超億元6家。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，創(chuàng)省工業(yè)類名牌產(chǎn)品15個，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達97%以上。推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達47%、提高3.8個百分點。建成省級服務業(yè)先進標準體系試點2個。積極創(chuàng)建“省級全域旅游示范市”，源城區(qū)、東源縣成為省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。接待入市游客3200.12萬人次、增長12.1%，實現(xiàn)旅游總收入270.62億元、增長13.8%。電商零售額50.6億元、增長120%。推動企業(yè)上市，在資本市場掛牌企業(yè)96家。實施限額以上商貿(mào)企業(yè)倍增計劃，新增限上企業(yè)100家。加快龍川鐵路編組站物流園和市高新區(qū)綜合物流園建設。推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，新增5個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、20家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)加快建設，燈塔盆地田園綜合體入選國家首批試點項目。東源縣入選第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。超額完成省下達的糧食考評任務。加大耕地保護力度，加快建設高標準農(nóng)田和墾造水田。
（三）“三大抓手”成效明顯。交通基礎設施建設持續(xù)發(fā)力。完成交通基礎設施建設投資121億元。汕昆高速（河源段，下同）建成通車、新增高速公路里程119.64公里，河惠莞高速全線動工，贛深客專、武深高速加快建設，龍梅龍客專、粵贛和惠河高速擴寬工程前期工作順利推進。新增國道4條，超額完成國省道、縣鄉(xiāng)公路改造任務。完成河源通用機場預選場址規(guī)劃，啟動縣區(qū)通用機場規(guī)劃選址工作。東江航道恢復通航工作有序開展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。完成擴園6.7平方公里，投入基礎設施建設資金26億元，完善一批市政道路、污水處理、供熱管道等基礎設施。133個優(yōu)質(zhì)項目落戶，其中超億元項目81個、超10億元項目5個，新開工項目79個，新投產(chǎn)項目40個。深化園區(qū)合作共建，深圳投入共建園區(qū)資金19億元，引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目93個，中興通訊（河源）基地啟動搬遷。62家總投資額超過70億元的模具企業(yè)集體簽約落戶深河國際模具城。中心城區(qū)擴容提質(zhì)。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，“三江六岸”、高鐵新城等專項規(guī)劃高標準開展。升級改造長安街、文明路、新風路、大同北路、小江橋下穿道路等一批市政道路。完成老城區(qū)39個背街小巷改造修繕項目。加快江東新區(qū)起步區(qū)建設，完成縣道X168線臨江至古竹公路項目建設。“西優(yōu)”工程穩(wěn)步推進。市區(qū)水源工程一期建成。新建、改建小公園43個，建成客家文化公園三期，啟動東江灣公園二期建設，成功創(chuàng)建國家園林城市。市圖書館新館工程獲得中國建設工程魯班獎。落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場運行平穩(wěn)。
（四）深化改革增添活力。重點領域改革穩(wěn)步實施。深化“放管服”改革，清理規(guī)范中介服務事項20項，取消權(quán)責事項99項，取消行政許可事項18項。推進“減證便民”，市本級取消證明事項112項。“一門式、一網(wǎng)式”政務服務創(chuàng)新平臺全面投入使用。大力推動放權(quán)強區(qū)，授予江東新區(qū)、市高新區(qū)85項市級權(quán)限。啟動“數(shù)字政府”建設。城市管理綜合執(zhí)法體制改革順利推進。完成基本公共服務均等化綜合改革試點工作，實施縣（區(qū)）零基預算改革和財政資金項目庫管理試點。完成普惠金融“村村通”試點工作，農(nóng)信社改革工作順利推進。全面推行“多證合一、一照一碼”，強化事中事后監(jiān)管，市場主體總量突破15萬戶，企業(yè)年報公示率排名全省第一。推進農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證51.1萬本，頒證率達99.1%、排名全省第三。東源、和平縣成為省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣。完成3家國有企業(yè)公司制改革。“三去一降一補”扎實推進。完成去產(chǎn)能任務，取締4家“地條鋼”企業(yè)?；夥巧唐纷》繋齑?/span>10.05萬平方米。杠桿率控制在合理區(qū)間。出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案，為企業(yè)減負超過36億元。建立基礎設施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板項目庫。開放型經(jīng)濟要素加快集聚。開展投資項目審批改革試點，推行企業(yè)投資清單制、項目代辦制，成功舉辦一系列重大招商推介活動，簽約項目185個、總投資440億元。出臺支持出口退稅融資服務促進外貿(mào)穩(wěn)增長政策措施，實際利用外資增長9.5%。河源跨境電商監(jiān)管中心啟用，鹽田國際河源內(nèi)陸港投入運營，國際貿(mào)易“單一窗口”上線，柬埔寨商品河源體驗館開館，“三互”大通關(guān)改革進一步推進，完成綜合保稅區(qū)選址工作。
（五）生態(tài)環(huán)境治理不斷加強。堅決抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改，全面落實“雙控”、河長制等舉措，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。實施河源市“水十條”，新建污水處理廠10座、配套管網(wǎng)76.4公里，治理中小河流397.8公里，推進城市黑臭水體整治，12個國控、省控斷面水質(zhì)達標率91.7%，飲用水源達標率100%。47個新豐江水庫生態(tài)環(huán)境保護項目完成36個。實施“五大治污”工程，開展大氣環(huán)境綜合整治“百日行動”，與深莞惠汕四市建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，超額完成省下達的“黃標車”三年淘汰任務，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.5%、綜合排名全省第三。開展土壤污染狀況詳查工作?？赏瓿墒∠逻_的節(jié)能降耗任務。實施新一輪綠化河源大行動，森林覆蓋率74.6%?？岛虦厝止珗@、東江濕地公園分別獲得國家森林公園、國家濕地公園稱號。龍川縣建成省級林下經(jīng)濟扶貧示范縣。東源縣獲評全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（六）脫貧攻堅扎實推進。深入推進精準扶貧精準脫貧工作。落實各類扶貧項目5.9萬個。打好扶貧政策“組合拳”，強化低保制度與扶貧政策有效銜接，推動教育、醫(yī)療、住房等扶貧政策落地到戶。在全省率先出臺扶貧項目資金快審快批、扶貧工作亮燈管理、駐村第一書記召回機制。兩年累計投入精準扶貧資金19.39億元。全面推行“兩個全覆蓋”，同步推進分散貧困人口脫貧工作。建檔立卡的有勞動力貧困戶人均可支配收入達7450元，44053人實現(xiàn)脫貧。深圳積極推動對口幫扶和精準扶貧工作，派出309名干部，投入對口幫扶資金37.98億元，其中投入精準扶貧資金7.67億元，結(jié)對幫扶河源214個貧困村。全面啟動貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作。完成255個貧困村整治規(guī)劃編制工作。“三清理”“三拆除”“三整治”工作進展順利，貧困村人居環(huán)境綜合整治取得明顯成效。完成省下達的5600戶農(nóng)村危房改造任務，修建硬底化村道512公里，新建水渠193公里，建成村衛(wèi)生站152個。扎實推進面上新農(nóng)村建設。紫金鳳安、和平林寨、龍川豐稔省級新農(nóng)村示范片建設順利推進，累計完成投資3.53億元。全市農(nóng)村生活垃圾有效處理率達93.2%，村莊保潔覆蓋率達100%，建成省級衛(wèi)生村34個。建成宜居村莊、宜居城鎮(zhèn)各7個，移民美麗家園示范點8個。原中央蘇區(qū)682個行政村超高速無線局域網(wǎng)全面開通應用。紫金縣獲評首批“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
（七）民生保障水平進一步提高。全年民生支出218.04億元，占一般公共預算支出的77.1%。139項省、市民生實事順利推進。教育“創(chuàng)現(xiàn)”扎實推進。源城區(qū)完成“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”申報。深入實施教育信息化工程和“強師工程”，推進“三通兩平臺”建設，教育質(zhì)量持續(xù)提升。落實城鄉(xiāng)義務教育寄宿制公辦學校公用經(jīng)費、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助。新建、擴建8所中小學校，新增學位13420個；深圳中學河源實驗學?；就旯?。優(yōu)化農(nóng)村義務教育資源配置，撤并農(nóng)村教學點69個；完成“全面改薄”工程269所學校的校舍建設任務，新改擴建校舍34萬平方米。與廣東技術(shù)師范學院共建河源校區(qū)，本科院?；I建工作順利推進。衛(wèi)生“創(chuàng)強”有序推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，取消公立醫(yī)院藥品加成，推進分級診療、醫(yī)聯(lián)體建設，啟動4間城市公立醫(yī)院改革。市人民醫(yī)院二期建成使用、市精神衛(wèi)生中心（市第二人民醫(yī)院）正式運營，市婦幼保健院二期項目竣工，深河人民醫(yī)院和東源、龍川、紫金縣第二人民醫(yī)院啟動建設，19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施標準化建設，基本完成334間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設。落實基本公共衛(wèi)生服務項目，疾病預防控制和衛(wèi)生應急處置能力進一步提升，計劃生育管理服務得到加強，預計2017年人口自然增長率為8.5‰。文化體育服務水平逐步提升。大力推進市級公共文化設施社會化運營，公共文化服務體系不斷完善。建成36個綜合性文化服務中心示范點和10間特色文化室。實施文化惠民工程，深入開展豐富多彩的群眾性文化活動。扎實推進精神文明建設，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，繼續(xù)獲得全國文明城市提名資格。開展粵贛古（驛）道勘測清理保護工作，文物保護利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作不斷加強。全民健身運動廣泛開展，成功舉辦河源越野挑戰(zhàn)賽和第二屆“河源萬綠湖國際馬拉松比賽”。社會保障不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%以內(nèi)。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，推進全民參保登記計劃，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度。實現(xiàn)深河異地就醫(yī)定點互認。保障性安居工程穩(wěn)步推進，新開工棚改安置住房1813套，基本建成棚改安置住房和公租房564套，新增分配公租房705套。完成村村通自來水工程65宗，惠及110.46萬農(nóng)村人口。全面完成村（社區(qū)）公共服務中心（站）建設。國防動員、雙擁共建扎實推進，優(yōu)撫安置政策全面落實。
（八）社會保持和諧穩(wěn)定。構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，公共安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。省礦山救援河源基地首期工程投入使用。推進智慧食藥監(jiān)項目和食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測項目建設，食品藥品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好。加強災害防治能力建設，消除地質(zhì)災害隱患點50處，啟動省地質(zhì)災害隱患點治理試點工作。在全省首創(chuàng)“智慧法援”平臺，做好普法和一村（居）一法律顧問工作。基層治理不斷強化，全面完成村（居）換屆選舉工作。實施全民禁毒工程。深入開展“颶風2017”專項行動，完成“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設，推進立體化和信息化社會治安防控體系建設，刑事、治安案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，“平安河源”基礎進一步夯實，群眾安全感不斷增強。源城區(qū)獲評“全國平安建設先進區(qū)”，源城公安分局獲評全國優(yōu)秀公安局。
（九）政府工作效能進一步提升。深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，不斷增強“四個意識”“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，不折不扣落實省委、省政府和市委的決策部署。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，嚴厲整治“四風”，政府作風持續(xù)改善。加快政府職能轉(zhuǎn)變，政務公開全面推行，政府決策機制日益完善，法治政府、陽光政府、廉潔政府和服務型政府建設不斷推進。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督。強化督查督辦，按照“分管領導抓、抓分管領導”的要求，建立健全對重點工作重點項目定人、定事、定時的“三定一督一通報”機制，發(fā)揚“釘釘子精神”，推動政府各項工作扎實落地。
與此同時，婦女兒童、民族宗教、外事僑務、對臺、人民防空、史志檔案、社會組織、殯葬管理、氣象、地震、打私、供銷等各項事業(yè)取得新進步。
各位代表！一年來的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，是深圳、廣州等兄弟市和海內(nèi)外各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐河源部隊、消防人員和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我市改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
各位代表！我市經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了一定的成績，但對照黨的十九大精神和中央、省的部署，對比高質(zhì)量發(fā)展的要求，還存在一些問題和不足，主要是發(fā)展不平衡、不充分：一是產(chǎn)業(yè)基礎仍然薄弱。傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)占比大，高質(zhì)量大項目、好項目不多，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。新業(yè)態(tài)新模式等新動能有待進一步培育。二是工業(yè)提速增效壓力大。規(guī)上工業(yè)增加值增速低于年度目標5.7個百分點。工業(yè)投資增速低于同期房地產(chǎn)投資13.4個百分點。受去產(chǎn)能政策、環(huán)保整治和市場因素等影響，規(guī)上企業(yè)減產(chǎn)面達24.2%。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后。各縣區(qū)經(jīng)濟規(guī)?？傮w偏小，個別縣生產(chǎn)總值仍未破百億。主要經(jīng)濟指標絕對值大小不一、增速差異明顯，工業(yè)增加值增速最快和最慢的園區(qū)之間相差12倍。四是“三農(nóng)”欠賬多。村居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍，農(nóng)村生產(chǎn)生活配套有待完善。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少，有影響力的農(nóng)業(yè)品牌不多。農(nóng)民收入水平明顯偏低，貧困人口穩(wěn)定脫貧機制仍不健全。五是城市配套不夠完善。城區(qū)部分學校大班額現(xiàn)象依然存在，優(yōu)質(zhì)學位依然緊張。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺，醫(yī)療服務水平有待提高。道路承載能力不足、交通秩序不優(yōu)，行車難、停車難問題突出。六是部分領域風險因素不容忽視。安全生產(chǎn)工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，高危行業(yè)和易發(fā)事故的領域多、潛在風險大。食品藥品制假隱蔽化、售假網(wǎng)絡化，事故防控難度加大。七是環(huán)境保護力度有待加大。污水處理設施不足，垃圾處理能力不強，城市建成區(qū)黑臭水體整治不徹底。部分礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復滯后。八是政府職能轉(zhuǎn)變和作風建設還有差距。政務服務水平不高，投資營商環(huán)境亟待改善。一些干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，攻堅克難的創(chuàng)新辦法不多。我們要直面這些問題，采取更有力的措施加以解決。
二、2018年重點工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是河源建市30周年、步入乘風遠航快速發(fā)展的一年，做好今年政府工作意義重大。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記重要指示批示要求及省委十二屆二次、三次全會和市委七屆三次、四次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全面提升創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展水平，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治上取得扎實進展，在交通設施建設、園區(qū)擴能增效、城市擴容提質(zhì)上取得更大成效，協(xié)調(diào)推進生態(tài)河源與現(xiàn)代河源、都市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推進建設粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市，為決勝小康、率先振興和同步現(xiàn)代化打下更堅實基礎。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長15%，進出口總額增長3%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達的目標任務，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，金融財政風險有效防控。
為實現(xiàn)今年各項目標任務，重點抓好九方面工作：
（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
堅持從供給側(cè)發(fā)力，以實體經(jīng)濟振興為著力點，全力推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。
大力推動園區(qū)擴能增效。科學調(diào)整“一區(qū)六園”功能布局，加快形成以市高新區(qū)為龍頭、中心城區(qū)“四園”聯(lián)動發(fā)展、各縣園區(qū)錯位發(fā)展的格局。完善深河兩市產(chǎn)業(yè)合作共建方案，健全園區(qū)共建共享機制，鼓勵各園區(qū)和深圳各區(qū)結(jié)對幫扶，因地制宜引進項目，實現(xiàn)新落戶、新開工、新投產(chǎn)項目各50個以上。用好省產(chǎn)業(yè)共建財政政策，加快園區(qū)擴園，補齊園區(qū)配套短板。深入推進“三去一降一補”，落實好國家“降稅減證提標”三項措施、省支持實體經(jīng)濟發(fā)展的10項措施，促進企業(yè)綜合成本合理下降。繼續(xù)實施規(guī)上企業(yè)倍增計劃，新增規(guī)上企業(yè)70家以上。實施新一輪技改三年行動計劃，推動80家以上企業(yè)開展技改，完成技改投資84億元以上。培育壯大新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)。深入實施市、縣領導掛扶企業(yè)機制，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標管理，強化在建項目跟蹤服務，推動項目加快履約開工。加快中興通訊（河源）基地搬遷投產(chǎn)和深河國際模具城建設。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務、云計算服務、信息咨詢、專業(yè)市場和會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務業(yè)；促進商貿(mào)服務、文化產(chǎn)業(yè)、健康服務等生活性服務業(yè)提速發(fā)展。大力實施限上商貿(mào)企業(yè)倍增計劃，新增限上企業(yè)110家；培育一批跨境電商和農(nóng)村電商示范縣、示范鎮(zhèn)村。全力做大生態(tài)旅游業(yè)，著力謀劃全市旅游“一帶一圈”發(fā)展格局。加快創(chuàng)建省級全域旅游示范市、縣，推動“旅游＋”跨界融合，深度挖掘和提升龍川五興龍?zhí)K維埃政府舊址、紫金蘇區(qū)等紅色文化旅游，高標準打造旅游特色街區(qū)和一批鄉(xiāng)村旅游示范單位，推動特色民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快籌建東江百里旅游長廊。提升萬綠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園，推動萬綠湖創(chuàng)建5A景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)、巴伐利亞莊園創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。提高旅游公共服務能力，狠抓“廁所革命”，加快智慧旅游平臺建設，推動一批游客集散中心建設。加大在粵港澳大灣區(qū)城市的推介力度，舉辦好第十三屆客家文化旅游節(jié)，擦亮河源旅游品牌。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟。著力營造寬松平等的準入環(huán)境，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和市政公用事業(yè)等領域，釋放民企發(fā)展活力。落實中小企業(yè)信貸風險補償金、聯(lián)合科技信貸風險準備金、政策性融資擔保和小額貸款保證保險資金等支持政策，解決中小微企業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題。落實財政資金支持舉措，完善上市后備企業(yè)資源庫，鼓勵企業(yè)利用資本市場做大做強。加強納稅信用評價結(jié)果的增值應用，為符合條件的企業(yè)提供信用貸款。鼓勵外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，擴大民企投資規(guī)模。提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批民營科技企業(yè)。切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。大力培育大型骨干企業(yè)，健全中小微企業(yè)服務體系，支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，扶持民營企業(yè)做大做強。
加快推進基礎設施建設。深化基礎設施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善項目庫建設，爭取更多項目納入省項目庫。大力推進127項年度計劃投資313.35億元的省、市重點項目建設。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，努力建設粵港澳大灣區(qū)東北部交通樞紐。加快建設河惠莞、武深等高速，推進粵贛高速埔前至熱水段擴建工程，推動河紫高速等規(guī)劃實施，積極謀劃河惠深、河增、連梅韶、龍尋高速；加快贛深客專建設，力爭龍梅龍客專開工建設，謀劃建設廣河客專、龍（川）韶（關(guān)）鐵路、龍（川）汕（尾）鐵路等重大鐵路項目；推進支線機場和通用機場規(guī)劃建設，推動東江航道河源段擴能升級和恢復通航。推進國、省道升級改造，加快國道G236線紫金縣城段、國道G238線和平縣城段、省道S243線東源縣地運至藍口段等建設，推動國道G205線熱水至埔前段、國道G205線龍川縣城段、省道S253線忠信至青州段、省道S253線順天至燈塔段等開工建設；加快規(guī)劃建設市區(qū)連接各縣城的高快速通道，推進高速公路、高鐵出入口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路和城市主干道的連接通道建設。抓好“四好農(nóng)村路”建設，實現(xiàn)95%的行政村“村村通班車”。推進老舊小區(qū)光纖入戶改造，啟動市區(qū)43個公共免費無線局域網(wǎng)和640個無線接入點建設。推進中小河流治理、村村通自來水、高效節(jié)水灌溉項目建設，完善江河水庫防洪體系。加快市高新區(qū)智慧園區(qū)項目建設，推進河源電廠二期、農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和電動汽車充電設施建設。
（二）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。堅持把打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭等大事，提高脫貧的質(zhì)量和成效。
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。加快燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設，推進燈塔盆地田園綜合體國家試點建設工作，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，農(nóng)民專業(yè)合作社350家，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。加大良種良法推廣應用，提高種糧大戶的積極性，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。多渠道推進涉農(nóng)資金整合，采取政府和社會資本合作、以獎代補和貼息等形式，吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育引進一批集聚效應強的多層次涉農(nóng)電商平臺，著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。落實耕地占補平衡，加快高標準農(nóng)田建設。
深化農(nóng)村重點領域改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善承包地“三權(quán)”分置制度，繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的權(quán)屬。建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，健全村組兩級集體經(jīng)濟組織運行機制，鼓勵以土地股份合作、土地托管等方式，拓寬放活土地經(jīng)營權(quán)。拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺功能，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序。穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點范圍，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵多渠道籌集資金，支持擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點工作。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，采取以獎代補方式支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大主要農(nóng)產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
確保建檔貧困人口如期脫貧。進一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧，引導貧困村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶建立穩(wěn)定增收渠道。因地制宜推動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加勞務收入。積極盤活貧困村土地、水利、房產(chǎn)、森林等資源，增加貧困戶資產(chǎn)性收入。完善工作機制，推動扶貧政策全面落地到戶。把扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。扎實推進中央和省屬水庫移民后期扶持政策，實現(xiàn)在冊移民貧困戶如期脫貧。開展企業(yè)幫扶農(nóng)村發(fā)展行動。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。強化各級黨政主抓扶貧責任，加強駐村工作隊管理，實行最嚴格扶貧考核，確保脫貧取得實效。
全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。大力實施村容村貌提升、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村基礎設施建設、富民增收、管理創(chuàng)新五大工程，255個貧困村達到省定環(huán)境整治標準。以整治為主、整治與建設相結(jié)合，集中整治農(nóng)村污水、垃圾、舊房等問題，提升村道通行水平，基本完成集中供水、雨污分流、垃圾處理等基礎設施建設，消除“臟亂差”，健全保潔管護長效機制，實現(xiàn)村莊整潔有序宜居。把客家文化深度融入鄉(xiāng)村建設，打造具有客家文化風情的美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵村民共謀共建共管共享新農(nóng)村建設。鼓勵有條件貧困村率先建成新農(nóng)村示范村。鼓勵和扶持以省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村為基礎，連片規(guī)劃建設新農(nóng)村示范片。完善紫金、和平縣兩個省級新農(nóng)村示范片建設，加快龍川縣省級新農(nóng)村示范片建設，推進東源縣省級新農(nóng)村示范片建設。加快10個移民村美麗家園建設。創(chuàng)建一批省市級衛(wèi)生村。
（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，培育壯大新動能，推動經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。
培育企業(yè)創(chuàng)新主體。落實高新技術(shù)企業(yè)“樹標提質(zhì)”行動計劃，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建省級創(chuàng)新型試點企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)百強企業(yè)。落實好省推進高新技術(shù)企業(yè)培育等八大舉措，重點實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，力爭高新技術(shù)企業(yè)增加到140家。實施科技型中小微企業(yè)成長計劃，推動數(shù)量和質(zhì)量雙提升。完善科技企業(yè)孵化育成體系建設，大力建設省級以上科技企業(yè)孵化器。
推進科技創(chuàng)新平臺建設。大力培育高端研發(fā)機構(gòu)，爭取建設國家級工程技術(shù)研究中心、廣東省企業(yè)重點實驗室、院士博士工作站。加強新型研發(fā)機構(gòu)建設，推進河源市省科院研究院和河源廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院建設。啟動廣東技術(shù)師范學院協(xié)同創(chuàng)新研究院建設。新組建一批省、市級工程技術(shù)研究中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比例達到25%以上，推進專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設。
加強科技創(chuàng)新合作。加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，主動融入廣深科技創(chuàng)新走廊，積極對接廣深科技體系和科技市場，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺，組織開展科技成果對接活動，推動廣深等珠三角地區(qū)科技成果在我市轉(zhuǎn)化落地。深化軍民科技融合發(fā)展，推進礪劍防務集團等軍民融合項目落地，加快軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。借助深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）平臺，積極參與五市跨行政區(qū)域科技創(chuàng)新孵化育成體系建設，主動承接深莞惠創(chuàng)新資源溢出，引導新型研發(fā)機構(gòu)、高等院校和科研院所入駐。引導企業(yè)走出去，組織企業(yè)參加中國高?？萍汲晒灰讜椭袊鴦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會等，尋求科技創(chuàng)新合作。
營造良好創(chuàng)新環(huán)境。落實研發(fā)投入后補助、研發(fā)費用加計扣除、科技創(chuàng)新券等扶持政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。促進科技金融融合發(fā)展。繼續(xù)做好“珠江人才”“揚帆計劃”申報工作，引進適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和科技領軍人才。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，促進發(fā)明創(chuàng)造增量提質(zhì)，加大專利執(zhí)法維權(quán)，搭建專利質(zhì)押融資平臺。大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
深入推進質(zhì)量強市建設。樹立質(zhì)量標桿，開展第二屆河源市政府質(zhì)量獎評審，繼續(xù)開展“廣東省質(zhì)量強市（縣、區(qū)）示范城市”和“廣東省知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建活動。發(fā)揮質(zhì)量創(chuàng)新動力，著力在支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域培育一批名牌產(chǎn)品。重點推進熱泵空調(diào)產(chǎn)品、塑料模具產(chǎn)品等省級質(zhì)量監(jiān)督檢驗站建設。
（四）融入粵港澳大灣區(qū)建設，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
把對外開放的重心和著力點轉(zhuǎn)向粵港澳大灣區(qū)，促進高端要素集聚，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
促進開放型經(jīng)濟要素集聚。主動參與粵港澳大灣區(qū)開放型經(jīng)濟分工，積極承接粵港澳大灣區(qū)供應鏈分撥功能，加快推進物流中心、跨境電商監(jiān)管中心、綜合保稅區(qū)建設。深入推進口岸“三互”大通關(guān)，提高國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋率，提升貿(mào)易便利化水平。加強與廣深機場、港口等大型物流節(jié)點對接，大力發(fā)展多式聯(lián)運，做好公路、鐵路、水路文章。進一步調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，努力開拓國內(nèi)外市場，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，培育市場采購、外貿(mào)綜合服務和服務外包等新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代化元素集聚。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。加快與國際通行規(guī)則銜接，對標粵港澳大灣區(qū)，打造國際化、市場化、法治化、便利化營商環(huán)境。強化政策支持，落實省“外資十條”和出口退稅、出口信保、便利通關(guān)等政策，探索開展政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準入、政務服務、技術(shù)標準等對接工程，以政策“洼地”支撐投資“高地”。強化要素保障和服務支撐，優(yōu)化信息咨詢、資質(zhì)認證等服務功能，向投資者提供項目代辦、投融資等全鏈條式服務，完善外商投資管理體制，以政府服務的“加法”換取市場活力的“乘法”。著力把市高新區(qū)和江東新區(qū)打造成優(yōu)化營商環(huán)境的“示范區(qū)”。
完善招商引資體系。健全領導牽頭招商、市縣兩級聯(lián)動招商、職能部門共同招商、社會力量參與招商的綜合招商機制。創(chuàng)新招商方式，引資、引智、引技并舉，大力開展專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、產(chǎn)學研招商等立體招商，重點到9+2粵港澳大灣區(qū)各城市開展路演。發(fā)揮好招商顧問委員會和咨詢委員會作用，建設高素質(zhì)招商隊伍，提高專業(yè)招商水平。圍繞粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸和功能拓展，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、功能布局和企業(yè)發(fā)展的需求，進一步開展主導產(chǎn)業(yè)研究，完善招商項目信息庫，建立招商引資對接平臺。
（五）實施都市經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展，大力發(fā)展都市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，建立健全更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管控。加強規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進規(guī)劃期至2035年的城市總體規(guī)劃編制工作，加強部門協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城市各類空間規(guī)劃“一張圖”管理。完成海綿城市、綜合管廊、“三江六岸”生態(tài)景觀城市功能廊道規(guī)劃設計和高鐵新城相關(guān)規(guī)劃成果的編制工作。強化城建工作體系建設，優(yōu)化體制機制，明確管理邊界和職責分工，做好城市運營。完善城市規(guī)劃建設管理制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控督查，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理隊伍和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋工作，繼續(xù)推進市派縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作。
加快中心城區(qū)提質(zhì)擴容。優(yōu)化城市功能布局，以“三江六岸”生態(tài)景觀城市功能廊道為抓手，統(tǒng)籌老城區(qū)、城市北區(qū)、東源縣城、江東新區(qū)、市高新區(qū)、城市西部六大片區(qū)發(fā)展。加快江東新區(qū)建設，推動新區(qū)納入深圳河源產(chǎn)業(yè)共建范圍，推進城市起步區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造中央商務區(qū)，逐步形成城市發(fā)展的核心。推動老城區(qū)提質(zhì)，實施“百街千巷”改造提升工程，啟動老城“四寶”文化綠道建設。加快實施“西優(yōu)”工程，繼續(xù)推進寶源新江片區(qū)基礎設施項目和市區(qū)水源工程、供水工程建設。加快市政基礎設施建設，實施新一路建設以及建設大道下穿中山大道、文昌路工程，推動中山大道、莊田橋、寶源橋等道路、橋梁改造。提升城市園林綠化水平，啟動客家文化公園四期建設，完成東江灣公園二期、黃子洞公園、客家鄉(xiāng)土植物園建設。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)同推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強化縣域經(jīng)濟多點支撐，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持分類指導，引導各縣區(qū)因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育一批輻射帶動作用強的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推動各縣區(qū)形成1-2個特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進各縣區(qū)主動接受中心城區(qū)的輻射帶動，形成更加科學緊密的經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系，主動對接粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，大力推進與珠三角產(chǎn)業(yè)共建，加快形成環(huán)市區(qū)電子信息、裝備制造等高端產(chǎn)業(yè)集聚地。堅持產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)興城、城園互動，推動工業(yè)、服務業(yè)與城鎮(zhèn)建設同步發(fā)展，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載與服務能力，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步促進產(chǎn)城人融合。扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，著力培育打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，扶持發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，推動各縣區(qū)培育1-2個專業(yè)鎮(zhèn)。加快建設“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”，推動各縣區(qū)培育1-2個特色鎮(zhèn)村。
（六）堅持綠色發(fā)展，建設美麗河源。
堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”，進一步鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)河源。
加強生態(tài)保護。加強重點生態(tài)系統(tǒng)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。強化濕地保護。全面推進省地質(zhì)災害隱患點治理試點工作。繼續(xù)推進新一輪綠化河源大行動，加快林業(yè)重點生態(tài)工程建設，強化生態(tài)公益林和自然保護區(qū)管理，完善天然林保護制度，不斷提升森林生態(tài)功能。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村綠化美化工程和森林小鎮(zhèn)建設，建設宜居生態(tài)家園。積極推動純松林和水源地桉樹林改造，改善重點生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境。嚴格保護和科學利用林地資源，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。強化森林防火工作，推動林火遠程視頻監(jiān)控全覆蓋。積極創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動。
加強環(huán)境治理。繼續(xù)推進落實中央環(huán)保督察反饋意見整改。堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。強化大氣污染防治，大力推進“五大治污”工程，全面開展揮發(fā)性有機物排放治理，繼續(xù)推廣使用新能源汽車。持續(xù)推進水污染防治行動，繼續(xù)開展南粵水更清行動，實施新豐江水庫水質(zhì)保護三年行動計劃，確保新豐江水庫水質(zhì)保持國家地表水Ⅰ類；綜合整治東江新豐江市區(qū)段水環(huán)境，完成東埔河黑臭水體整治任務，繼續(xù)推進三王壩河、金竹瀝、鱷湖、高埔小河、黃沙河等河流整治工作；加強龍川縣鶴市河水環(huán)境整治，確保萊口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標；以PPP模式整縣推進鎮(zhèn)村污水處理項目建設，確保2019年實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋、80%的農(nóng)村生活污水得到有效處理。深入實施河源市“土十條”，開展土壤污染源詳查，摸清污染狀況底數(shù)，加快建設農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)庫，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實管控土壤環(huán)境風險。持續(xù)削減污染物排放量，完成污染減排目標任務。啟動第二次全國污染源普查工作。
加強生態(tài)文明制度建設。繼續(xù)全面落實河長制，建立健全“一河（湖）一策”治理管護長效機制，實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標。主動爭取省制定框架辦法，積極推進東江流域生態(tài)補償機制建設。實行環(huán)境與發(fā)展決策咨詢制度，推動建立跨省、市水質(zhì)保護聯(lián)席會議制度，完善環(huán)保綜合決策機制。實施控制污染物排放許可，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警、環(huán)保準入負面清單和污染產(chǎn)業(yè)環(huán)保退出、環(huán)境污染責任保險等機制，發(fā)揮環(huán)境保護稅的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系。
（七）加大改革攻堅力度，增強率先振興動力。
堅持全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，為率先振興發(fā)展提供強勁動力。
扎實推進“放管服”改革。以高新區(qū)和江東新區(qū)為試點，深入推進全市商事制度改革；推進“證照分離”改革，簡化市場準入手續(xù)；全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。加快推進政務服務管理體制改革，全面推行“三集中三到位”行政審批管理模式，實行行政審批標準化；清理調(diào)整行政審批服務事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，建立健全行政審批和公共服務事項目錄動態(tài)管理運行機制。啟動市民服務中心大樓建設，推進政務信息化建設體制改革，構(gòu)建“管運分離”的“數(shù)字政府”，建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，推進城市治理網(wǎng)格化，全面提高執(zhí)法效能。深化事業(yè)單位分類改革，分批分步推進行政職能和經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革。
加快推進國資國企改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，有序有效推進混合所有制改革。健全國企現(xiàn)代企業(yè)制度，通過資源整合、布局調(diào)整、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、監(jiān)管強化，推動國有企業(yè)加快發(fā)展。按“一企一策”原則，妥善處理國有企業(yè)資產(chǎn)保全、資產(chǎn)盤活和債權(quán)債務等問題，防止國有資產(chǎn)流失。
深入開展財稅金融體制機制改革。加快現(xiàn)代財政制度改革，堅持“全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力”原則，繼續(xù)全面深化零基預算、財政資金項目庫管理等預算制度改革，全面實施績效管理，提高財政資金的使用效益。深化稅收征管體制改革，提高管理服務水平。深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。完成農(nóng)信聯(lián)社改制工作。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技術(shù)改造等領域的資金支持。全面推廣農(nóng)村普惠金融試點工作，增強農(nóng)村金融服務能力。
切實做好風險防范化解工作。加強政府債務管控，強化政府性債務限額管理、預算管理和分類管理，規(guī)范政府購買服務行為。加強金融監(jiān)管，確保金融機構(gòu)杠桿率控制在合理區(qū)間。建立金融風險防控機制，著重做好防范處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治等工作。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、購租并舉的住房制度，合理控制商品房供應規(guī)模，引導投資行為，強化市場監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。
（八）堅持以人民為中心，打造人民幸福“心城”。
以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育“創(chuàng)現(xiàn)”力度，實現(xiàn)廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）全覆蓋。引進基礎教育品牌學校到河源辦學，加快華南師范大學附屬河源學校建設，推動深圳中學河源實驗學校如期開學。增加市區(qū)和縣城義務教育學位供給。開展農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設試點工作，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）撤并。發(fā)展素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務。加快推進教育信息化，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。繼續(xù)實施“強師工程”，推進農(nóng)村小學教師培養(yǎng)機制改革，探索“縣管校聘”和“校長職級制”改革，提升教師隊伍素質(zhì)。繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃，促進學前教育公益普惠發(fā)展。實施第二期振興初中行動計劃。深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。加快廣東技術(shù)師范學院河源校區(qū)建設。落實《民辦教育促進法》，推進民辦學校分類管理改革，規(guī)范民辦教育，提高民辦教育水平。
繼續(xù)推動衛(wèi)生“創(chuàng)強”。實施健康河源戰(zhàn)略，創(chuàng)建衛(wèi)生強市。加快推進深河人民醫(yī)院、東源縣人民醫(yī)院新院等建設。加強全科醫(yī)生、學科帶頭人等重點人才培養(yǎng)和儲備，強化專業(yè)培訓，推進臨床重點專科建設，創(chuàng)建省級重點?？疲嵘l(wèi)生服務能力。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和醫(yī)聯(lián)體建設，落實基本公共衛(wèi)生服務項目。按照“非禁即入”原則，促進社會辦醫(yī)。建立健全公共衛(wèi)生安全體系，增強重大疾病防控能力，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力。加強“全面二孩”政策實施的配套服務。做好國家衛(wèi)生城市復審工作。
加強公共文化建設。探索政府購買公共文化服務途徑，實行市“四館”社會化運營管理，推進文化館、圖書館總分館制建設和公共文化服務體系示范區(qū)（項目）建設。繼續(xù)實施文化場館（站）等級提升工程，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋。深入實施文化惠民工程，提高文化場館免費開放效能，積極開展送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映活動，繼續(xù)推進數(shù)字檔案館（室）建設。積極推動文化產(chǎn)品開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承弘揚革命精神，保護修繕一批紅色革命遺址。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，加大粵贛古（驛）道開發(fā)力度，開展河源恐龍博物館展陳提升工程建設，完善重點文物“四有”保護工程。抓好版權(quán)保護開發(fā)，推進正版軟件使用。啟動新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作，力爭2020年成功創(chuàng)建。
加強社會保障體系建設。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，促進女性平等就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)44400人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人、就業(yè)困難人員再就業(yè)1000人，促進創(chuàng)業(yè)1800人，帶動就業(yè)5000人。推進工業(yè)園區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。全面實施全民參保計劃，加強社保擴面征繳，穩(wěn)步提高社保待遇水平。全面落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。健全全民醫(yī)保制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善不同級別醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保差異化支付政策，擴大醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算范圍。完善最低工資標準調(diào)整和工資支付保障制度。加強社會救助體系建設，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。完善最低生活保障制度。提高優(yōu)待撫恤標準。加強殘疾康復服務，推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。扎實抓好住房保障工作，基本建成各類棚改安置住房224套，完成省下達的目標任務。
營造和諧社會環(huán)境。牢固樹立總體國家安全觀，深入推進平安河源建設，提升群眾安全感。完善矛盾糾紛多元化解機制，有效排查不穩(wěn)定因素。夯實基層治理基礎，加強公安派出所建設，繼續(xù)推進“一村（居）一輔警”；突出科技支撐、信息主導，發(fā)揮“中心+網(wǎng)格化+信息化”作用，全面推進“五星”平安村（社區(qū)）建設。健全社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設，盯緊社會治安突出問題，深化嚴打整治行動，全面推進全民禁毒工程。加強重點人群、重點行業(yè)場所、危險物品管理。健全公共安全體系，落實安全生產(chǎn)責任制，加強事故隱患源頭治理，提升防災減災救災能力。落實食品藥品安全責任制，加快建設市食品藥品檢驗技術(shù)中心，啟動源城區(qū)創(chuàng)建廣東省食品安全示范縣工作，保障食品藥品安全。加大全民普法力度，推進公共法律服務體系建設。加強社會信用體系建設。全面開展第十一屆“全國雙擁模范城”創(chuàng)建活動。
繼續(xù)做好婦女兒童、民族宗教、外事僑務、對臺、人民防空、史志檔案、社會組織、殯葬管理、老齡、氣象、地震、打私、供銷等工作。
扎實辦好十件民生實事：投入各類資金72.46億元，其中市級以上財政投入37.57億元，辦好十件民生實事。一是提高山區(qū)邊遠地區(qū)學校教師生活補助。二是改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。三是全面提升交通安全水平。四是推進新豐江、東江水質(zhì)保護。五是完善教育基礎設施建設。六是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。七是實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查。八是實施市區(qū)“百街千巷”改造提升項目。九是實施“旅游廁所革命”。十是推進紅色文化遺址修復工作。（詳見附件）
（九）加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府。
堅持和加強黨的全面領導，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府執(zhí)行力。
落實全面從嚴治黨要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神和新《中國共產(chǎn)黨章程》，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記的核心地位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，全面落實政府黨組主體責任。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風”反彈。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不斷完善政府權(quán)力運行監(jiān)督機制，全面加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。以零容忍態(tài)度懲治腐敗。
確保權(quán)力規(guī)范陽光運行。認真執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，健全落實重大行政決策機制，建立健全“三重一大”集體決策制度，發(fā)揮政府法律顧問參謀作用，推進行政決策科學化、民主化、法治化。落實規(guī)范性文件管理新要求。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政復議開庭審理制度，全面推行行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，發(fā)揮行政復議意見書和建議書作用，強化行政復議的延伸監(jiān)督。落實重大事項報告制度。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，將行政權(quán)力運行關(guān)在監(jiān)督的“柵欄”內(nèi)。依法深入推進政務公開。
馳而不息改進工作作風。把工作標準調(diào)到最高、把精神狀態(tài)調(diào)到最佳、把辦法措施調(diào)到最優(yōu)，擼起袖子加油干，有力有效推動工作。堅持狠抓作風建設不松懈，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學習、深調(diào)研、真落實”活動，大力推行“三定一督一通報”，大力倡導“釘釘子精神”，精準破解發(fā)展中的痛點難點。鼓勵符合中央精神、改革方向以及法律法規(guī)的創(chuàng)新性行為，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動工作再上新臺階。
各位代表!團結(jié)凝聚力量，奮斗成就偉業(yè)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、真抓實干，奮力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，為決勝小康、率先振興、同步現(xiàn)代化而努力奮斗!
附件：
河源市2018年十件民生實事
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
