政 府 工 作 報 告
——2021年2月2日在河源市第七屆
人民代表大會第八次會議上
河源市市長 林 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期發(fā)展成就和2020年主要工作
“十三五”時期，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的支持下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實“1+1+9”工作部署，全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）五年來，經(jīng)濟(jì)實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值取得歷史性突破，從2015年768.68億元增加到2020年1102.74億元、年均增長5.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.8%。社會消費(fèi)品零售總額從271.31億元增加到360.74億元、年均增長5.7%。一般公共預(yù)算收入從67.48億元增加到79.80億元、年均增長3.4%。居民人均可支配收入從14548元增加到22291元、年均增長8.9%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)三年超全國平均水平。
（二）五年來，產(chǎn)業(yè)集聚明顯加快。8個工業(yè)產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，全市動工及投產(chǎn)項目727個，基本實現(xiàn)工業(yè)項目進(jìn)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，形成以電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建材陶瓷、礦產(chǎn)冶金、食品飲料、金屬制品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，各縣區(qū)都培育形成了1-2個支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項目3個，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園9個、實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)45家，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個，培育國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品11個、省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品81個、“粵字號”品牌產(chǎn)品88個，實現(xiàn)國家級或省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣全覆蓋。
（三）五年來，發(fā)展動能明顯增強(qiáng)。項目投資持續(xù)發(fā)力，固定資產(chǎn)投資年均增速持續(xù)居全省前列，高于全省平均水平2.7個百分點，累計完成量是“十二五”時期的2倍。科技創(chuàng)新提速，國家級高新技術(shù)企業(yè)是“十二五”時期的7倍多，一批實驗室、院士工作站、研究院等創(chuàng)新載體進(jìn)駐。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，率先在粵東西北地區(qū)完成市級政務(wù)云一期平臺建設(shè)，商事登記便利度位居全省前列。重點改革持續(xù)加力，機(jī)構(gòu)改革順利完成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作基本完成，發(fā)展活力競相迸發(fā)。
（四）五年來，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯優(yōu)化。“一主兩副四組團(tuán)”城市空間格局正在形成，中心城區(qū)“1+6”規(guī)劃體系不斷完善，“三江六岸”生態(tài)城市功能廊道、源城中心區(qū)、江東新區(qū)城市起步區(qū)、高鐵新城、東源縣城、釣魚臺片區(qū)等重點板塊建設(shè)扎實推進(jìn)。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資579億元、新增高速公路里程338公里，汕昆、河惠莞、武深等高速公路建成通車。以“創(chuàng)文”和“鞏衛(wèi)”為抓手，大力開展“百街千巷”綜合整治和“雙百工程”，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)服務(wù)等綜合治理，有效解決城市“六亂”等熱點難點問題。全面完成村莊整治規(guī)劃編制，鄉(xiāng)村振興“三年取得重大進(jìn)展”目標(biāo)基本實現(xiàn)。出臺《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》，形成了以“一戶一宅”為基礎(chǔ)的農(nóng)房管控制度和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“1+N”政策體系。東源縣城入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單并成功創(chuàng)建省縣級文明城市、省衛(wèi)生縣城。
（五）五年來，生態(tài)優(yōu)勢明顯強(qiáng)化。成功創(chuàng)建國家園林城市、省林業(yè)生態(tài)市，成為首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。連續(xù)多年在全省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核中獲評優(yōu)秀；新豐江水庫、東江干流監(jiān)測斷面水質(zhì)分別保持Ⅰ類和Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全省第一；空氣質(zhì)量保持全省前列；全市森林覆蓋率達(dá)73.0%，排名全省第三。系統(tǒng)謀劃推進(jìn)“六水”“六林”文章，成為全省首批碳普惠制試點城市，東源縣獲評全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，康禾溫泉森林公園、萬綠湖濕地公園、東江濕地公園分別獲得國家森林公園、國家濕地公園稱號。完成創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市省級各項指標(biāo)。
（六）五年來，民生福祉明顯改善。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)99.2%，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、困難殘疾人生活、重度殘疾人護(hù)理等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。實現(xiàn)省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋，新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校178所、新增學(xué)位8.04萬個，改造農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校113所、新增學(xué)位2.43萬個，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)五市唯一通過驗收的省示范性高等職業(yè)院校，國家級職業(yè)教育改革示范學(xué)校3所、數(shù)量居北部生態(tài)發(fā)展區(qū)五市第一。衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，深河人民醫(yī)院主體建筑完工，市人民醫(yī)院二期、市中醫(yī)院二期、市婦幼保健院二期、市精神衛(wèi)生中心、市中心血站新站完成建設(shè)，升級改造縣級公立醫(yī)院16家，新建縣急救中心5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級為縣第二人民醫(yī)院3家，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院37家，規(guī)范化建設(shè)村衛(wèi)生站1207間。文化強(qiáng)市建設(shè)步伐加快，文藝創(chuàng)作取得新成果，市縣“三館”、鎮(zhèn)街文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋并達(dá)標(biāo)，建設(shè)社區(qū)體育公園46個。成功應(yīng)對“6·10”“6·12”特大洪澇災(zāi)害，完成中小河流治理1677.2公里，539個地質(zhì)災(zāi)害隱患點防控管理實現(xiàn)全覆蓋。平安河源、法治河源建設(shè)扎實推進(jìn)，食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，風(fēng)險防范和應(yīng)急處理機(jī)制不斷健全。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)孀龊?/span>“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，克服了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻考驗，奮力推動“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設(shè)全面提效破局、努力開啟新局。
（一）嚴(yán)防控、補(bǔ)短板，保持社會安定。嚴(yán)防死守防控疫情，加快補(bǔ)齊衛(wèi)生短板，大力提升公共服務(wù)，保持了社會安定。
疫情防控戰(zhàn)果突出。第一時間成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組織廣大黨員干部投身抗疫一線。全市確診病例控制在5例內(nèi)，是全省最少的地級市之一，得到國務(wù)院疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制赴廣東指導(dǎo)組及省委、省政府的充分肯定。設(shè)立94個交通聯(lián)合檢疫站，排查監(jiān)測入粵人次居全省第二；對入境人員嚴(yán)格落實閉環(huán)管理；實現(xiàn)重點冷鏈?zhǔn)称啡湕l信息化監(jiān)管，獲省通報表揚(yáng)；排查重點地區(qū)來河返河人員37977人，隔離4059人，采樣檢測樣本超86.4萬人份，實現(xiàn)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”。積極響應(yīng)國家和省的號召，派出2批醫(yī)護(hù)人員支援湖北；在自身防控物資供應(yīng)非常緊張的情況下，調(diào)撥支持國家及省1330多萬只口罩。具備核酸檢測能力醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)20家，日最大檢測量超過1.2萬人份；設(shè)立集中隔離場所3家、后備場所5家，確定定點收治醫(yī)院1家、后備醫(yī)院10家，儲備防控物資一批；有序推進(jìn)疫苗接種工作。
公共服務(wù)提級擴(kuò)能。大力推進(jìn)教育“創(chuàng)現(xiàn)”工作，建成信息化“三通兩平臺”；新改擴(kuò)建幼兒園19所，新增公辦園學(xué)位2.55萬個，完成“5080”攻堅任務(wù)；新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校68所，新增義務(wù)教育學(xué)位1.69萬個，有效緩解了城區(qū)學(xué)位緊張問題；高考成績連續(xù)3年實現(xiàn)高優(yōu)、本科、名牌大學(xué)上線人數(shù)“三提升”；首所本科院校廣東技術(shù)師范大學(xué)河源校區(qū)18個月建成并如期開學(xué)；市博愛學(xué)校開辦職業(yè)高中班；市青少年宮、市教師發(fā)展中心、市中小學(xué)生綜合實踐基地動工建設(shè)。市疾控中心遷址新建、市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心和市婦女兒童醫(yī)療中心新建、市人民醫(yī)院三期和市精神衛(wèi)生中心二期工程等衛(wèi)生補(bǔ)短板項目完成選址，各項前期工作穩(wěn)步推進(jìn)；5家縣人民醫(yī)院和市直3家公立醫(yī)院接入省遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，全市83.3%二級以上醫(yī)院實現(xiàn)看病就醫(yī)“一鍵診療”，建成全市居民健康信息管理平臺；和平縣緊密型醫(yī)共體建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，全省中心衛(wèi)生院升級建設(shè)項目現(xiàn)場總結(jié)會在紫金召開。文體事業(yè)加快發(fā)展，建成公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，開展文化進(jìn)萬家等活動近20場；建成足球場地29個，蟬聯(lián)省男子籃球聯(lián)賽亞軍。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，省保單位仙坑村榮封第修繕工作獲評省文物古跡活化利用典型案例，龍川福建會館新晉國家級文保單位。阮嘯仙紀(jì)念館獲評第三批全國法治宣傳教育基地。
“6·10”“6·12”災(zāi)后重建全面完成。94個災(zāi)后重建省補(bǔ)助項目、近千個系列修建工程如期完成，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件得到恢復(fù)改善。紫金橋、東源縣順天鎮(zhèn)黨演橋完成重建并通車；消除水庫安全隱患68宗，系統(tǒng)治理大席河、鐵場河和浰江69.3公里；580戶“全倒戶”住進(jìn)新房、1367戶“嚴(yán)損戶”完成修繕，受災(zāi)嚴(yán)重的龍川縣貝嶺鎮(zhèn)米貝村整村“拎包入住”新建安置小區(qū)。
防災(zāi)減災(zāi)能力提升。推進(jìn)省定地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點和地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動，消除在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點81處，完成搬遷避險248戶、主體工程施工和勘查設(shè)計71處。全面完成農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點排查認(rèn)定，完成風(fēng)險點綜合整治760戶。組建市森林消防隊，森林火災(zāi)受害率低于省控1‰指標(biāo)。率先在全省出臺“六個體系和一個機(jī)制”應(yīng)急管理體系建設(shè)方案，應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步完善。
社會大局和諧安定。深化“平安河源”建設(shè)，開展信訪矛盾化解攻堅，加強(qiáng)“楓橋式派出所”“智慧新警務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)全民禁毒工程、掃黑除惡專項斗爭和“颶風(fēng)2020”“斷卡”等專項行動，人民群眾對社會治安的滿意度和總體評價提升。扎實防范化解風(fēng)險，未發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。深入開展安全生產(chǎn)八大專項整治行動和專項整治三年行動，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和受傷人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。在全省首創(chuàng)司法鑒定法律援助機(jī)制。
（二）擴(kuò)投資、興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大局。全力以赴擴(kuò)大投資，千方百計復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)受住疫情及各種不利因素的沖擊，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大局，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)正增長。
投資穩(wěn)定增長。出臺保障重大項目復(fù)工若干措施，持續(xù)召開重點項目和債券項目建設(shè)縣區(qū)現(xiàn)場會，固定資產(chǎn)投資848.74億元，在2019年增速全省第一基礎(chǔ)上實現(xiàn)增長5.1%。一般公共預(yù)算收入79.80億元、增長3.0%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長6.6%、16.8%，存貸比101.8%、居全省第一。150個省市重點項目完成投資373億元，其中49個省重點項目完成投資233.97億元、超額完成年度計劃。77個新增債券項目完成投資45億元。11個總投資7億元市政項目全面完成。94個災(zāi)后重建省補(bǔ)助項目完成投資16.9億元。電網(wǎng)建設(shè)改造完成投資15.5億元。東源岑田抽水蓄能綜合開發(fā)項目啟動。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
消費(fèi)穩(wěn)速回暖。出臺“支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)8條”“促進(jìn)汽車消費(fèi)”等政策促進(jìn)消費(fèi)，日常商品和汽車等大宗商品消費(fèi)較快增長，現(xiàn)代金融、物流、直播帶貨、農(nóng)村電商、消費(fèi)扶貧等服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，康養(yǎng)、民俗、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。河源恐龍文博園成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，萬綠湖風(fēng)景區(qū)獲評“中國天然氧吧”，源城區(qū)、東源縣獲評省級全域旅游示范區(qū)；新增3個國家3A級旅游景區(qū)、2條省級鄉(xiāng)村旅游精品線路、5個省級文化和旅游特色村、1個省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、3個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、5條省級森林旅游特色線路、5個省級森林旅游新興品牌地，仙坑村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村；全市接待旅游者人數(shù)635.41萬人次，旅游總收入53.35億元。
外資穩(wěn)中有進(jìn)。出臺“促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施”等政策，支持外貿(mào)外資企業(yè)共渡難關(guān)。實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額293.3億元，其中出口242.2億元、進(jìn)口51.1億元，市場采購、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展；實際利用外資6.46億元、增長8.5%，連續(xù)12個月保持正增長。
工業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)。在全省率先出臺“支持企業(yè)17條”，制定實施“金融服務(wù)支持企業(yè)積極應(yīng)對疫情”“支持中小企業(yè)發(fā)展”“鼓勵企業(yè)上規(guī)?！钡日叽胧才?/span>1億元用于企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，安排1.2億元補(bǔ)貼直達(dá)個體工商戶，減免企業(yè)稅費(fèi)超20億元，發(fā)放企業(yè)貸款222.26億元。在全省率先實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)100%復(fù)工，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增69家、創(chuàng)歷史新高、現(xiàn)有591家，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值280.83億元、增長2.2%。新一代電子信息等10個產(chǎn)業(yè)納入省“雙十”產(chǎn)業(yè)集群布局，數(shù)量位居粵東西北地區(qū)前列；先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上制造業(yè)增加值比重分別為53.1%、36.2%。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入34.9億元，完成“三通一平”土地8.3平方公里，盤活工業(yè)用地175.9畝。成功舉辦系列招商活動，簽約項目303個，動工項目193個，投產(chǎn)項目132個。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，投入技改資金62.78億元，完成工業(yè)投資239.02億元。深圳長江家具（河源）有限公司成功申報國家級綠色工廠。1家企業(yè)通過IPO發(fā)審會核審、實現(xiàn)我市A股上市企業(yè)“零突破”，6家企業(yè)在新三板掛牌。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)健向好。出臺“支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)9條”“全力減小疫情影響確保貧困戶如期實現(xiàn)脫貧的指導(dǎo)意見”等政策，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值216.53億元、增長5.9%。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融“村村通”，基本實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)保盡保。新墾水田2731.73畝，糧食播種面積達(dá)198.17萬畝、總產(chǎn)量達(dá)80萬噸；生豬出欄量增長7.0%；鷹嘴蜜桃、板栗、高山油茶、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品喜獲豐收。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家，新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地7個、省級“菜籃子”基地13個，新建“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目94個，新增全國“一村一品”示范村2個。東源（燈塔）供銷天潤冷鏈物流項目一期工程基本建成。1060家、近六成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)駐省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，10個產(chǎn)品通過“圳品”認(rèn)證。紫金春甜桔獲評國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；和平獼猴桃實現(xiàn)廣東獼猴桃出口“零突破”。東源縣成為省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣。紫金縣榮獲“2020年中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”稱號。
（三）夯基礎(chǔ)、深對接，拓展發(fā)展空間。以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，加快基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制“軟硬聯(lián)通”，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)承接平臺，拓展發(fā)展空間。
基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。河惠莞高速紫惠段建成通車，贛深高鐵河源段站前主體工程完成95%以上，梅龍高鐵開工建設(shè)，廣河客專納入《粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃》，5個通用機(jī)場納入省通用機(jī)場布局規(guī)劃。國道G205線熱水至埔前段改線工程開工，新一路貫通工程一期、中山大道改造一期等市政工程完成建設(shè)。生活垃圾無害化填埋場新建2個、擴(kuò)建3個、共有8個，處理能力新增840噸/日、共達(dá)2670噸/日。市區(qū)水源工程建成通水。新增5G基站1143座，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市區(qū)城域全覆蓋。建成精品示范街10條，改造提升普通街巷449條、老舊小區(qū)13個。
三大平臺加速創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展綜合平臺建設(shè)取得突破，燈塔盆地被評為國家優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，農(nóng)高區(qū)管委會（籌）獲批設(shè)立，創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)工作通過科技部第二批視頻答辯；東江流域水安全保障提升工程前期工作加快推進(jìn)，子項目燈塔盆地灌區(qū)船塘河治理工程動工建設(shè)，楓樹壩與新豐江兩庫連通工程由省水利廳牽頭進(jìn)入深度論證階段，九潭水庫和燈塔盆地灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程前期工作穩(wěn)步推進(jìn)；嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室河源分中心（燈塔實驗室）獲省政府同意籌建，組建方案通過省專家論證；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)駐燈塔盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗站加快建設(shè)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院河源分院建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器正式運(yùn)營。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展功能平臺建設(shè)取得突破，市高新區(qū)榮獲國家級綠色園區(qū)稱號，電子信息、精密機(jī)械制造、食品飲料三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鵬城實驗室大灣區(qū)未來網(wǎng)絡(luò)實驗與應(yīng)用環(huán)境河源節(jié)點、河源數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新中心落地建設(shè)；河源綜合保稅區(qū)申報以高分進(jìn)入海關(guān)總署審批，東源縣保稅物流中心（B型）通過省政府批準(zhǔn)并報海關(guān)總署預(yù)審核，東江航道河源段獲省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)復(fù)航。城市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域平臺建設(shè)取得突破，釣魚臺片區(qū)加快開發(fā)，“三橋十路”謀劃建設(shè)；高鐵新城基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，高鐵綜合交通樞紐工程即將投入使用；江東新區(qū)加快打造城市起步區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，生態(tài)環(huán)保城市會客廳、智慧濱江公園、東江東岸碧道工程等項目積極推進(jìn)。
機(jī)制體制加強(qiáng)對接。堅持和完善深圳對口幫扶機(jī)制體制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域與“雙區(qū)”對接。深河特別合作區(qū)試驗區(qū)即將投入運(yùn)營，與深圳科技工業(yè)園（集團(tuán)）有限公司簽訂《深河科技園戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。面向灣區(qū)舉辦首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成果轉(zhuǎn)化對接會暨灣區(qū)成果推介會活動。深河產(chǎn)業(yè)共建加快，已落地建設(shè)投資超億元工業(yè)項目30個。深圳市級財政投入我市民生領(lǐng)域幫扶資金4.75億元。深河農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議即將簽署，深圳人才（河源）大型安居社區(qū)等項目加快謀劃。萬綠湖優(yōu)質(zhì)水直供深圳項目已列入粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃。
（四）優(yōu)環(huán)境、提效能，激發(fā)發(fā)展活力。深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，鞏固提升生態(tài)保護(hù)成果，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力。
創(chuàng)新驅(qū)動能力更強(qiáng)。全市預(yù)計投入R&D經(jīng)費(fèi)6.9億元、增長77.8%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)0.6%、提高0.3個百分點，專利授權(quán)量增長39.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率36.7%、增長8.6%，大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。出臺高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)56家、增長32.9%，全市高新技術(shù)企業(yè)存量226家，科技型中小企業(yè)入庫294家、增長42.7%。河源市深大灣區(qū)研究院、河源市廣師大研究院落地建成，河源廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院二期加快建設(shè)，科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺幫助企業(yè)解決重大技術(shù)問題20余項，為企業(yè)降低生產(chǎn)和研發(fā)成本約1.3億元。廣東省新型顯示器件產(chǎn)業(yè)計量測試中心加快建設(shè)?？萍冀鹑谶M(jìn)一步融合，為科技型企業(yè)發(fā)放貸款1.29億元。全市省定貧困村科技特派員實現(xiàn)全覆蓋，在全省科技系統(tǒng)工作會議上作典型經(jīng)驗介紹。東源縣、江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認(rèn)定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，源城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)園、紫金縣茶葉產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。精電（河源）顯示技術(shù)有限公司“配向膜的固化方法”發(fā)明專利獲評“中國專利優(yōu)秀獎”。
重點改革成效明顯。數(shù)字政府建設(shè)取得突破，全面建成市縣（區(qū)）統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享平臺、實現(xiàn)大部分事項“一網(wǎng)通辦”，啟用新的市政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，32個部門1075個事項納入“一窗式”綜合窗口，“1+3+2+X”政務(wù)服務(wù)建設(shè)全面推進(jìn)。大力推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，企業(yè)開辦時間壓縮至1.5個工作日內(nèi)，部分高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦”。同步推進(jìn)國資國企和投融資體制機(jī)制改革，系統(tǒng)整合資源支持市城投公司做大做強(qiáng)，投融資平臺建設(shè)取得突破。完成國有企業(yè)退休人員社會化管理和“僵尸企業(yè)”出清工作任務(wù)。下放鎮(zhèn)街行政執(zhí)法職權(quán)事項279項，全市所有鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法。完成全市公路管理體制改革。推進(jìn)房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作。
生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升。認(rèn)真落實河（湖）長制，全面落實《新豐江水庫水質(zhì)保護(hù)三年行動計劃》，基本消除建成區(qū)黑臭水體，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，省考斷面綜合指數(shù)全省第一。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.9%、排名全省第一。市污水處理廠臨時擴(kuò)容工程、市高新區(qū)大塘水質(zhì)凈化廠建成使用，新增縣級以上城市污水處理能力6.5萬噸/日，鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。完成大尖山鉛鋅礦整治、龍川歷史遺留稀土礦區(qū)周邊受污染耕地治理，全市受污染耕地安全利用率為95.7%，污染地塊安全利用率為100%。全市醫(yī)療廢物、危險廢物處置率均達(dá)到99%以上。中央、省環(huán)保督察組交辦的603宗案件全部辦結(jié)，第二次全國污染源普查工作獲評省優(yōu)秀。完成森林碳匯重點生態(tài)工程造林5.5萬畝、桉樹林退改2.38萬畝，完成松材線蟲病防治作業(yè)面積61.63萬畝，成功創(chuàng)建省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地3家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)6家、省級林業(yè)專業(yè)合作社示范社暨示范家庭林場6家。
（五）惠民生、強(qiáng)保障，決勝全面小康。以增進(jìn)民生福祉為根本目的，保障民生、振興鄉(xiāng)村，決戰(zhàn)脫貧攻堅，全面建成小康社會取得決定性成就。
脫貧攻堅戰(zhàn)全面打贏。全年投入扶持資金6.5億元、五年累計46.3億元，全市建檔立卡貧困人口38568戶、107372人如期脫貧，255個省定貧困村如期出列。“兩不愁三保障一相當(dāng)”政策全面落實。有勞動能力貧困人口收入達(dá)16618元，是2015年的4.68倍；255個省定貧困村人均可支配收入21941元、是2015年的2.94倍，村集體收入平均38.56萬元、是2015年的13.77倍。全面實現(xiàn)“縣區(qū)有產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)村有產(chǎn)業(yè)基地、戶有產(chǎn)業(yè)項目”，搭建“1+2+7+N”扶貧產(chǎn)品銷售實體平臺，發(fā)展內(nèi)生動力充分激發(fā)。
民生底線兜牢兜實。完成“十件民生實事”，民生支出286.6億元，占一般公共預(yù)算支出77.7%，民生保障水平穩(wěn)步提高。高質(zhì)量推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，建成“河源家政一條街”、深河農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)增長12%、15%。發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼6559.48萬元、每月惠及約11萬名困難群眾。醫(yī)藥價格管理機(jī)制、醫(yī)保支付方式改革持續(xù)推進(jìn)。雙擁優(yōu)撫安置政策全面落實，連續(xù)四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。
鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)。全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和百日整治行動，基本完成“三清三拆三整治”任務(wù)。建成村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，村莊保潔實現(xiàn)全覆蓋。無害化衛(wèi)生戶廁全面普及，新建改建農(nóng)村公廁500個。行政村基本實現(xiàn)集中供水。“四小園”建設(shè)加快推進(jìn)。建成“四好農(nóng)村路”1038.8公里，100人以上自然村通硬化路、行政村通客車，紫金縣通過全國“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”示范縣創(chuàng)建驗收，東源縣、源城區(qū)成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)）。7877個20戶以上自然村實現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋，完成速度居全省第一?！叭龓б焕鹊馈笔痉秳?chuàng)建工作扎實推進(jìn)，全市514個行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。獲評全國文明村4個，建成移民美麗家園示范點10個。
（六）講政治、勇?lián)?dāng)，提升政府效能。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，繼續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”活動。認(rèn)真接受市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議94件，辦理市政協(xié)提案115件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100%。深入推進(jìn)依法行政，修訂完善《河源市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，落實政府法律顧問制度，全面推行政務(wù)公開。持續(xù)召開重點工作督辦推進(jìn)縣區(qū)長座談會，著力推動縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點工作落實。深刻吸取龍川縣“5·23”事故教訓(xùn)，如期完成省掛牌整治土地管理問題整改任務(wù)，如期完成省掛牌整治房屋市政工程安全生產(chǎn)問題任務(wù)。扎實推進(jìn)審計查出問題整改。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉落實到政府工作各領(lǐng)域全過程。堅持“過緊日子”，一般性支出壓減15%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降25.9%。
與此同時，統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺港澳、地方志、氣象、老齡、殯葬、社工、國防動員、預(yù)備役建設(shè)、紅十字、婦女兒童、科普、殘疾人等工作取得新成績。
各位代表，過去一年，困難確實前所未有，壓力確實前所未有，成果確實來之不易，年度目標(biāo)任務(wù)基本完成，“十三五”規(guī)劃順利收官。
各位代表，五年的歷程極其不易。我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持政治引領(lǐng)，以習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和市委工作要求，化危為機(jī)、開啟新局；必須堅持搶抓機(jī)遇，主動融入國家和省的發(fā)展戰(zhàn)略，在“融深”“融灣”中加快發(fā)展；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，深入踐行“兩山”理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢；必須堅持改革創(chuàng)新，破除思維定勢，突破利益藩籬，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力；必須堅持民生為本，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民；必須堅持改進(jìn)作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，不斷提高履職盡責(zé)為民辦事本領(lǐng)，提升政府執(zhí)行力和公信力。
各位代表，五年的成就令人振奮。這是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)一切工作的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果，是深圳、廣州等兄弟市和海內(nèi)外各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士，向中央、省駐河源有關(guān)單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！表示衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識到，政府工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，企業(yè)生產(chǎn)成本上升、減停產(chǎn)面仍較大，發(fā)展受生態(tài)環(huán)境和能耗約束更緊，穩(wěn)增長形勢不容樂觀；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不夠健全，生態(tài)產(chǎn)業(yè)不夠壯實，高端環(huán)節(jié)不多，科技創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，中心城區(qū)首位度吸引力仍需提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要加速，鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板突出。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，逐條攻堅、全力解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是深入推進(jìn)“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設(shè)的關(guān)鍵階段。市委七屆十一次全會審議通過的《中共河源市委關(guān)于制定河源市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，確定了我市“十四五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、目標(biāo)要求和主要任務(wù)。根據(jù)市委《建議》，市政府編制了《河源市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請本次大會審議通過后實施。
“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新跨越，創(chuàng)新能力顯著提升，改革開放持續(xù)深化，都市功能進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，文化軟實力不斷增強(qiáng)，生態(tài)排頭兵建設(shè)更具成效，民生福祉達(dá)到新水平，社會治理效能更加顯著。全市經(jīng)濟(jì)總量年均增長不低于全國全省平均水平，居民可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力將大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，實力雄厚、特色鮮明的“示范區(qū)”“排頭兵”地位更加凸顯，形成“兩個河源”新格局，在粵東粵西粵北率先振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞全省在新征程中的使命任務(wù)，持之以恒落實“1+1+9”工作部署，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，全域全面服務(wù)全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“示范區(qū)”“排頭兵”成效初顯，“兩個河源”格局基本形成，經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力大幅提升。
“十四五”時期，我們必須牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，著力解決好事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，在新征程中奮力開拓、奮勇前進(jìn)。
我們要立足新發(fā)展格局，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)更高水平的美麗河源。推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，建立以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進(jìn)節(jié)能減排、綠色技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活方式，加快推動綠色低碳發(fā)展。
我們要提升“融深”“融灣”質(zhì)量效益，爭當(dāng)融入大灣區(qū)生態(tài)排頭兵。充分發(fā)揮區(qū)位、區(qū)域、生態(tài)、深圳對口幫扶和全面合作等比較優(yōu)勢，加速提升壯大自我發(fā)展能力。優(yōu)化對接省“12312”現(xiàn)代化交通體系，加快構(gòu)建與“雙區(qū)”“水陸空鐵”一體化綜合交通運(yùn)輸體系。按“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向”原則，構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)與“雙區(qū)”的規(guī)則銜接、機(jī)制對接，加速釋放市場要素、市場主體、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
我們要培育三大高質(zhì)量發(fā)展平臺的競爭力和帶動力，走出生態(tài)河源、現(xiàn)代河源相得益彰的發(fā)展新路。加快把燈塔盆地打造成引領(lǐng)河源未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的綜合平臺，把江海聯(lián)運(yùn)、綜合保稅區(qū)、市高新區(qū)打造成支撐河源未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的功能平臺，把高鐵新城綜合樞紐、江東新區(qū)打造成帶動河源未來城市高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域平臺。強(qiáng)化三大高質(zhì)量發(fā)展平臺的整體效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、輻射引領(lǐng)效應(yīng)，持續(xù)提高對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，輻射帶動全市發(fā)展。
我們要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快破解發(fā)展不平衡不充分問題。堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
我們要打造人民幸福“心城”，交出高質(zhì)量的民生答卷。把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，全面推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大力推動“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安河源、法治河源，以民生事業(yè)的“升級版”不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感。
三、2021年總體要求和工作部署
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)的開局之年。我們必須把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強(qiáng)的發(fā)展新路，努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資總額增長12%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%左右，進(jìn)出口實現(xiàn)正增長，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在2.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步，必須認(rèn)真落實“1+1+9”工作部署，重點做好以下九個方面：
（一）推進(jìn)融深融灣全域化，加快構(gòu)建發(fā)展新局。按照“灣區(qū)所向、深圳所需、河源所能”要求，充分發(fā)揮深圳對口幫扶作用，加快構(gòu)建與“雙區(qū)”合作互動新局面，主動融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。優(yōu)化對接省“12312”現(xiàn)代化交通體系，全面對接粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈交通規(guī)劃以及惠州交通主框架規(guī)劃，加快構(gòu)建“12131”交通圈。做好贛深高鐵建成通車服務(wù)保障工作，加快梅龍高鐵建設(shè)及廣河客專前期工作，積極開展贛廣、廈昆、深河、河揭等高鐵及韶關(guān)經(jīng)河源至汕尾鐵路規(guī)劃研究，推動深惠城際延伸至河源。加快龍尋高速建設(shè)及河惠汕高速前期工作，積極開展廣紫、深河、梅河韶等高速規(guī)劃研究。加快國道G205線熱水至埔前段改線、國道G355線紫金林田至江東新區(qū)勝利段改建等項目建設(shè)。
大力推進(jìn)深河產(chǎn)業(yè)共建。加快深河特別合作區(qū)試驗區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)承接灣區(qū)電子信息、精密機(jī)械制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快深河特別合作區(qū)起步區(qū)深河科技園規(guī)劃等前期工作，大力發(fā)展高端裝備制造、醫(yī)藥健康、新材料和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。加快深河特別合作區(qū)（深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)）規(guī)劃編制，加強(qiáng)深圳河源在產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面對接互補(bǔ)，推動深河特別合作區(qū)（深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)）建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
推動招商引資轉(zhuǎn)型升級。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)短板、因勢利導(dǎo)等招商，探索開展收購兼并、牌照資源補(bǔ)缺、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等招商，精心組織“雙區(qū)”和長三角地區(qū)招商活動，以及電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主題經(jīng)貿(mào)活動，著力引進(jìn)投資億元以上制造業(yè)項目，推動重點產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價值鏈高端邁進(jìn)。創(chuàng)新完善招商引資工作機(jī)制體制，全力推動項目落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系綠色化，全面提高發(fā)展質(zhì)量。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的理念，積極構(gòu)建高端化、智能化、綠色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。
集群發(fā)展綠色工業(yè)。深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，大力發(fā)展納入省“雙十”產(chǎn)業(yè)集群布局的“6+4”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群，加快打造新一代電子信息千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快形成高端裝備制造、礦產(chǎn)資源精深加工、食品飲料等一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。大力開展行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，實施專精特新企業(yè)培育工程，著力打造富馬硬質(zhì)合金、銘鐳激光等一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。深入實施新一輪高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，靶向引進(jìn)一批瞪羚企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)類國企、民企、上市企業(yè)合作，推動更多企業(yè)進(jìn)入廣東制造企業(yè)500強(qiáng)，力爭凈上規(guī)企業(yè)55家。推動中興通訊、景旺電子、力升樹燈等投資超10億元項目繼續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)；推動華文產(chǎn)業(yè)、廣晟應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、固達(dá)機(jī)械、鉑科新材料等投資超10億元項目落地；加快紅蘋果家具、聚飛鑫科技、南山園二期、碧優(yōu)選等投資超10億元項目建設(shè)；加快華冠科技、今麥郎飲品等投資超10億元項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。實施產(chǎn)業(yè)改造升級工程，推動工業(yè)投資和技改投資實現(xiàn)較快增長。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施投資35億元、擴(kuò)園6平方公里，加快建設(shè)和處置閑置土地、提升存量產(chǎn)業(yè)用地1萬畝，建立“畝均效益”綜合評價數(shù)據(jù)平臺、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，創(chuàng)建綠色循環(huán)生態(tài)園區(qū)示范區(qū)。鼓勵每個縣區(qū)引進(jìn)培育產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)大項目，推動市高新區(qū)、東源縣分別申報移動智能終端、硅基新材料特色產(chǎn)業(yè)園，龍川縣申報安全應(yīng)急與環(huán)保（空氣能）特色產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建省級高新區(qū)，紫金縣申報省級產(chǎn)業(yè)園。
高效發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。鼓勵支持巴伐利亞莊園、客天下、春沐源等文旅項目建設(shè)，挖掘發(fā)展趙佗、王陽明等歷史名人古色文化，開發(fā)提升阮嘯仙故居、紫金蘇區(qū)革命舊（遺）址群等紅色旅游景點，大力保護(hù)和活化客家古村落，講好恐龍文化故事，大力宣傳推廣水文化，努力形成觀光休閑、文旅度假、溫泉康養(yǎng)、研學(xué)旅行一體化。大力發(fā)展燈塔盆地田園綜合體、埔前“鄉(xiāng)村體驗式休閑旅游”五村連片開發(fā)、恒大援建連平縣美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)等鄉(xiāng)村旅游項目，結(jié)合南粵古驛道、少數(shù)民族村寨、非遺主題等特色資源謀劃精品鄉(xiāng)村旅游線路1-2條。通過舉辦全市民宿招商大會，打造民宿旅游新熱點。推動萬綠湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，推動霍山旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，加快創(chuàng)建省級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。與旅游類國企及旅游龍頭企業(yè)合作打造本市旅游龍頭企業(yè)，開拓旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品，整合旅游資源，“串珠成鏈”打造“兩晚三天經(jīng)典旅游線路”，提高游客留宿率、回頭率，推動旅游業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。健全旅游公共服務(wù)體系，建成市全域旅游游客集散中心。推動龍川縣、紫金縣、連平縣、和平縣創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、金融、會計、法律服務(wù)、人力資源、會展服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化轉(zhuǎn)變，力促先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。謀劃市高新區(qū)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新中心、市高新區(qū)工業(yè)設(shè)計文化創(chuàng)意中心等項目建設(shè)。加快市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、順豐電商物流產(chǎn)業(yè)基地、林安（河源）智慧物流園、龍川鐵路綜合物流園、綠然燈塔農(nóng)產(chǎn)品物流園、“三農(nóng)”冷鏈體系等項目建設(shè)，打通農(nóng)村物流最后一公里，形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動?xùn)|源縣申報2021年國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力夯實發(fā)展根基。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實發(fā)展根基。
打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。全力把燈塔盆地打造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主引擎。推動燈塔盆地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個。加快立體生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工重大項目建設(shè)，確保中國發(fā)酵蔬菜產(chǎn)業(yè)園、中國無抗家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、蒜精靈產(chǎn)業(yè)園、光明鴿產(chǎn)業(yè)園、果蔬深加工項目等建成投產(chǎn)。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快種業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭引進(jìn)5個以上育種育苗企業(yè)或研發(fā)團(tuán)隊。
規(guī)模發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。增強(qiáng)糧食供給能力，確保糧食安全；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，抓好耕地恢復(fù)、補(bǔ)充耕地和撂荒地復(fù)耕復(fù)種；加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，開展新一輪墾造水田三年行動，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.73萬畝。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級五年行動計劃，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、高山油茶、特色水果、蔬菜、生豬等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究推進(jìn)大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)合作，做優(yōu)做強(qiáng)做全產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)區(qū)。繼續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，確保新增和總量均在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)五市前列。整縣建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動9個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)試行主體及試行產(chǎn)品合格證使用全覆蓋。試點推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合化信息應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村科技特派員工作。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。做大做強(qiáng)“萬綠河源”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，開展特色農(nóng)產(chǎn)品國家氣候標(biāo)志和嶺南氣候優(yōu)品認(rèn)證，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、安全化建設(shè)。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售平臺，加速推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)升級改造農(nóng)村道路、供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展“百村示范、千村整治”，深入實施美麗鄉(xiāng)村示范縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建、農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、“四小園”等工程，重點推進(jìn)“四沿三區(qū)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，舉辦“鄉(xiāng)村振興大擂臺”活動，打造一批特色精品村。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，深化垃圾污水治理，加快推進(jìn)“廁所革命”，提升“五清”專項行動成效，確保80%以上村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)、40%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)和平縣、龍川縣創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣，全面創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市。加快實施農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮村規(guī)民約作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，建立吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
深化農(nóng)村綜合改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地股份合作制、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)等改革試點工作質(zhì)量，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革和房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。完成龍川縣、連平縣合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)試點任務(wù)。健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，防止返貧致貧。落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有的幫扶政策、財政投入力度、幫扶隊伍和工作節(jié)奏總體穩(wěn)定，推動脫貧攻堅政策、機(jī)制、資金整體納入鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧三大工程，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。大力支持老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）推進(jìn)投資需求有效化，不斷培育發(fā)展后勁。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)需求的拉動作用，不斷培育發(fā)展后勁。
擴(kuò)大有效投資。完成總投資1862億元、年度投資390億元的164項省市重點項目建設(shè)，重大項目對固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率不低于30%。加快建立“1+3+N”重大項目聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)資金、土地等各類要素向有效投資領(lǐng)域集聚。推動一批地方政府專項債項目、補(bǔ)短板項目加快建設(shè)。大力推進(jìn)第五代移動通信、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”。持續(xù)做好項目儲備，建立項目儲備和滾動接續(xù)機(jī)制，形成“建設(shè)一批、謀劃一批、儲備一批”的良性循環(huán)。
開拓消費(fèi)需求。深刻認(rèn)識高鐵通車對消費(fèi)的整體影響，提早制定并實施相關(guān)應(yīng)對政策措施。深入挖掘消費(fèi)潛力，促進(jìn)汽車、家電、家具等商品消費(fèi)。謀劃建設(shè)特色商業(yè)街，大力發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、老店經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展早夜市。優(yōu)化商貿(mào)企業(yè)上限獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等線上線下融合發(fā)展，加快餐飲住宿等連鎖化、品牌化發(fā)展，做大做強(qiáng)本地平臺型消費(fèi)。推動中駿世界城、莊田美食街、華豐世紀(jì)國際貿(mào)易中心、萬達(dá)廣場等大型商業(yè)體加快建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)一批重點商圈。鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅打卡、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式。
力促外貿(mào)增長。因地制宜實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，加快落實《河源市促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施》，利用展會平臺搶抓訂單，繼續(xù)發(fā)揮海外聯(lián)絡(luò)處橋梁紐帶作用，開拓融入“雙區(qū)”“買賣全球”雙向貿(mào)易通道。出臺出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策，大力發(fā)展跨境電商、保稅物流等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“河貨回流”工作，謀劃推動二手車出口業(yè)務(wù)，挖掘外貿(mào)進(jìn)出口潛力，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。
（五）推進(jìn)發(fā)展平臺高質(zhì)化，持續(xù)壯大發(fā)展支撐。繼續(xù)推進(jìn)三大高質(zhì)量發(fā)展平臺建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，集聚重大項目、培育重大產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展綜合平臺建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)燈塔盆地創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)。加快東江流域水安全保障提升工程子項目燈塔盆地灌區(qū)船塘河治理工程建設(shè)，推動子項目楓樹壩與新豐江兩庫連通、九潭水庫、燈塔盆地灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。加快嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室河源分中心（燈塔實驗室）、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院河源分院、北斗智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺等科創(chuàng)平臺建設(shè)，建成全國首家綜合性農(nóng)業(yè)醫(yī)院。實施順天鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目。確保粵贛高速順天互通出口建成通車。
加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展功能平臺建設(shè)。推進(jìn)東江航道擴(kuò)能升級和河源港源城港區(qū)碼頭建設(shè)，加快綜合保稅區(qū)申報工作和首期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動市高新區(qū)加快皓瑞科技、能優(yōu)能源等手機(jī)項目落地，加快龍億達(dá)3D打印設(shè)備、尚雷仕衛(wèi)浴智能設(shè)備等項目建設(shè)，力促飯飯得等項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，引進(jìn)投資億元以上項目35個以上，做強(qiáng)做大做優(yōu)電子信息、高端裝備制造和食品飲料產(chǎn)業(yè)。推動河源數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新中心（鵬城實驗室項目）、河源市深大灣區(qū)研究院、河源市廣師大研究院等建成運(yùn)營，市高新區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。推動市高新區(qū)擴(kuò)園提質(zhì)和產(chǎn)城融合，帶動“一區(qū)四園”、全市200平方公里現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。
加快城市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域平臺建設(shè)。確保與贛深高鐵通車同步建成高鐵新城綜合樞紐，集高鐵、公交、旅游集散、停車場等功能一體化。加快江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)紫金橋頭、勝利橋北等片區(qū)開發(fā)和城市更新改造，完善城市功能及公共服務(wù)設(shè)施，提升城市治理能力和服務(wù)水平。推動高鐵新城綜合樞紐與國道G355西段（江東新區(qū)至源城埔前段）周邊用地一體化開發(fā)，加快打造高鐵新城核心區(qū)，著力構(gòu)建完善的高鐵經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同化，統(tǒng)籌提升發(fā)展水平。大力實施都市經(jīng)濟(jì)帶動戰(zhàn)略，全力打造粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市、深圳都市圈副中心。協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，努力破解發(fā)展不平衡不充分問題。
提升中心城區(qū)首位度。提升中心城區(qū)“1+6”規(guī)劃體系，依托“三江六岸”進(jìn)一步拉開城市骨架，優(yōu)化提升發(fā)展空間和功能布局。統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)強(qiáng)化文化底蘊(yùn)和歷史根基、城市北區(qū)建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)中心、城市西部打造健康休閑旅游功能帶、江東新區(qū)形成未來城市發(fā)展核心、東源縣城實現(xiàn)與市區(qū)城市功能一體化，加快形成“一廊六區(qū)”的“擁江發(fā)展”城市空間格局。加快釣魚臺片區(qū)“三橋十路”等市政設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。全面動工建設(shè)學(xué)府大橋（原稱緯十四路跨東江大橋）。推動市區(qū)一批市政道路升級改造和華達(dá)街、雅居樂、江源小學(xué)、市體育學(xué)校人行天橋建設(shè)。加快貫通由河源大道、永康大道、東環(huán)路、迎客大道形成的市區(qū)首條“快速內(nèi)環(huán)”。推進(jìn)老舊小區(qū)升級改造、客家文化公園四期等32個總投資89.39億元的城建項目建設(shè)。新建5G基站1300座以上，實現(xiàn)主要城區(qū)及縣城5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。規(guī)劃建設(shè)市民智能停車場，緩解市區(qū)停車難問題。推動智慧城管二期項目建設(shè)，進(jìn)一步提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。規(guī)范路名、門牌管理。規(guī)劃建設(shè)一批重大商務(wù)功能項目。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載力。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施縣域品質(zhì)提升工程，加快縣城、縣域副中心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等設(shè)施提級擴(kuò)能。推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”。加快東源縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)。爭取試點開展鎮(zhèn)域品質(zhì)提升行動，推動燈塔盆地示范區(qū)以及船塘鎮(zhèn)、藍(lán)塘鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合省級試點工作。
（七）推進(jìn)改革創(chuàng)新常態(tài)化，深入激發(fā)發(fā)展活力。以對接深圳綜合改革試點為帶動，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法破解難題，讓全社會發(fā)展創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。
持續(xù)推進(jìn)重點改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加大對江東新區(qū)、市高新區(qū)、燈塔盆地管委會的放權(quán)力度。持續(xù)深化商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、市場主體退出機(jī)制。繼續(xù)深化“證照分離”全覆蓋試點改革，完善市縣兩級政府權(quán)責(zé)清單，推動行政審批全面加速。鞏固提升工程建設(shè)項目審批制度改革成果，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域“多審合一”“多證合一”，打造項目審批“高速公路”。推動國有企業(yè)改革與投融資改革相結(jié)合、同推進(jìn)，充分發(fā)揮市城投公司等國有企業(yè)在打造“大城建”“大交通”“大產(chǎn)業(yè)”的引領(lǐng)和支撐作用。加快推進(jìn)省要素市場化配置綜合改革試點市工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。全面實施公平競爭審查制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法檢查。
深入優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境與“數(shù)字政府”建設(shè)相結(jié)合、同推進(jìn)，實施“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃，推動政府部門決策、監(jiān)管等事項實現(xiàn)在線協(xié)同辦理，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。積極開展為民服務(wù)“微改革”，以小切口打造讓群眾看得見、摸得著的便民服務(wù)。對標(biāo)“雙區(qū)”推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，加快“信用河源”建設(shè)。落實《關(guān)于加快河源市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，鼓勵外地企業(yè)在我市設(shè)立子公司或聯(lián)合本地企業(yè)參與政府投資項目建設(shè)運(yùn)營。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營經(jīng)濟(jì)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，推動個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場等非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。主動融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推動市創(chuàng)業(yè)孵化基地、市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等國家級科技企業(yè)孵化器建設(shè)。大力培育發(fā)展創(chuàng)新主體，確保全市高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)到260家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)占比達(dá)40%以上、新備案國家或省級“星創(chuàng)天地”10家以上。積極謀劃數(shù)字中心（江東）、市油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。加大金融支持創(chuàng)新力度，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快廣東省新型顯示器件產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)。加大柔性引才力度，大力培育引進(jìn)領(lǐng)軍人才、專家人才、高技能人才，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
（八）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)示范化，筑牢綠色生態(tài)屏障。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決守好一江清水、青山翠嶺，建設(shè)更高水平的美麗河源。
增創(chuàng)綠色生態(tài)優(yōu)勢。啟動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作。扎實推進(jìn)新豐江水庫水質(zhì)保護(hù)、東江新豐江河源段水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快鎮(zhèn)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，確保地表水省考斷面綜合指數(shù)保持全省第一。加強(qiáng)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械等移動源污染防治，持續(xù)開展工業(yè)污染整治，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理，精細(xì)化管控?fù)P塵、露天焚燒等面源污染，確?？諝赓|(zhì)量保持全省前列。強(qiáng)化土壤污染防治管控，實施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動，持續(xù)開展重金屬污染整治，落實固體危廢物全過程監(jiān)管。加強(qiáng)跨界跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作與交流，全面落實東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完成生態(tài)環(huán)境智慧云平臺建設(shè)，不斷提升綜合監(jiān)管水平。繼續(xù)實施地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動計劃，有序整治497處在冊及新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點。堅持實行河湖長制，推進(jìn)中小河流治理，加快病險水庫除險加固，建成70公里碧道。
推動綠色低碳發(fā)展。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化有效路徑，加快推進(jìn)“六水”“六林”體系建設(shè)。加快東源縣全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，加快東源岑田抽水蓄能綜合開發(fā)、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，扎實推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。推進(jìn)生活垃圾與再生資源“兩網(wǎng)”融合體系建設(shè)。全面實行排污許可制度，推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化發(fā)展，積極推動綠色信貸。推進(jìn)城市公共交通系統(tǒng)低碳建設(shè)，搭建“自行車+步行”的慢行交通體系。積極推廣綠色建筑、綠色智慧小區(qū)建設(shè)，提高市民綠色消費(fèi)意識。
創(chuàng)建國家森林城市。完成高質(zhì)量水源林建設(shè)工程造林6萬畝、新造林撫育15.5萬畝、中央森林撫育33萬畝。改造桉樹林10萬畝以上。新建一批公園綠地，改造升級一批園林綠化景觀和基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)松材線蟲等林業(yè)有害生物防治。推進(jìn)森林綜合示范園區(qū)建設(shè)。全面落實林長制，建成市、縣、鎮(zhèn)三級森林資源監(jiān)測體系，提升森林防滅火水平。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。
（九）推進(jìn)民生服務(wù)精準(zhǔn)化，充分共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心，以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
加強(qiáng)疫情防控和衛(wèi)生健康工作。實施公共衛(wèi)生防控救治能力三年行動，完善疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)。加強(qiáng)名醫(yī)良醫(yī)和衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力推動市人民醫(yī)院與省人民醫(yī)院合作，力爭市婦幼保健院、市中醫(yī)院成功創(chuàng)“三甲”醫(yī)院，促進(jìn)我市醫(yī)療服務(wù)整體實力進(jìn)一步提升，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)市疾控中心遷址新建、市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、市婦女兒童醫(yī)療中心、市人民醫(yī)院三期、市精神衛(wèi)生中心二期等項目建設(shè)，確保深河人民醫(yī)院、市中醫(yī)院二期年內(nèi)投入運(yùn)行，推動市、縣人民醫(yī)院五大救治中心建設(shè)。完成醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基項目建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，爭取4個縣區(qū)人民醫(yī)院達(dá)到國家縣級綜合醫(yī)院推薦水平標(biāo)準(zhǔn)。實施健康河源行動，建設(shè)一批省、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)村，打造一批健康鄉(xiāng)村示范村。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
加強(qiáng)社會民生保障。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，發(fā)揮河源家政一條街作用，加快粵菜師傅一條街和市技能培訓(xùn)中心建設(shè)。做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)。促進(jìn)社保擴(kuò)面征收，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)99%以上。完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療、大病保險“一站式”結(jié)算服務(wù)。建立低收入家庭認(rèn)定機(jī)制和信息數(shù)據(jù)庫，開展低收入家庭救助。推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全完善養(yǎng)老服務(wù)組織監(jiān)管機(jī)制。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人、孤兒關(guān)愛服務(wù)體系，實施兜底民生服務(wù)社會工作“雙百工程”，推進(jìn)社會救助、社會福利、慈善事業(yè)發(fā)展。建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)“強(qiáng)師工程”“三名工程”，提升教師隊伍建設(shè)水平。深化教育管理體制和新時代教育評價改革，統(tǒng)籌謀劃教育綜合改革。規(guī)范發(fā)展0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鞏固和提升“5080”成果，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。加快義務(wù)教育學(xué)校的新改擴(kuò)建，積極化解大班額現(xiàn)象。鼓勵普通高中特色辦學(xué)、多樣化發(fā)展，力爭河源中學(xué)新校區(qū)、市田家炳中學(xué)新校區(qū)和市專門學(xué)校動工建設(shè)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。支持并規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)和完善教育信息化建設(shè)。做好青少年心理健康教育工作。推進(jìn)籌設(shè)河職院衛(wèi)生健康學(xué)院、鯤鵬學(xué)院，加快推進(jìn)市中小學(xué)生綜合實踐基地、市教師發(fā)展中心、市青少年宮等建設(shè)，啟動市中小學(xué)科普教育館建設(shè)。擴(kuò)建市博愛學(xué)校職業(yè)高中部（含市特殊教育指導(dǎo)中心、資源中心）。
積極推進(jìn)文化建設(shè)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)“老區(qū)精神+特區(qū)精神”的新時代河源精神，加快全國文明城市創(chuàng)建步伐。加快文化河源建設(shè)，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站完善升級，啟動市科技館（新）、市美術(shù)館（新）前期工作，推動河源融媒文化創(chuàng)意基地建設(shè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字文化、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、文化會展、文化衍生品制造等文化產(chǎn)業(yè)。支持考古事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和活化利用。推動公共體育場館和體育公園建設(shè)，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。積極舉辦各類群眾文體活動和體育賽事。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化信訪制度改革，推進(jìn)市域社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化綜合網(wǎng)格化建設(shè)、管理和服務(wù)。加強(qiáng)“雪亮工程”“智慧新警務(wù)”建設(shè)應(yīng)用，健全完善社會治安防控體系。推動掃黑除惡常態(tài)化制度化，持續(xù)開展專項打擊整治行動，建設(shè)更高水平的平安河源。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強(qiáng)化“兩客一危一重貨”等重點領(lǐng)域整治，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)水上搜救，加強(qiáng)氣象工作，推進(jìn)智慧應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急物資倉庫和基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。
辦好十件民生實事。一是促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。二是免費(fèi)實施出生缺陷篩查。三是加強(qiáng)困難群眾生活保障，實施兜底民生服務(wù)社會工作“雙百工程”。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。五是加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督檢測。六是繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治。七是加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園校園安全保障。八是提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平。九是加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。十是市區(qū)學(xué)府大橋項目建設(shè)。
與此同時，進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺港澳、地方志、殯葬、社會組織、雙擁、國防動員、紅十字、科普等工作。
各位代表，新使命、新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了更高要求。要堅持忠誠履職、風(fēng)清氣正。把政治建設(shè)擺在首位，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持依法行政、接受監(jiān)督。嚴(yán)格遵守憲法和法律，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動向人民政協(xié)通報情況，認(rèn)真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。深入推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。要堅持有令必行、有禁必止。堅持目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)落實到政府工作全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升各級各部門執(zhí)行力，確保政令暢通。馳而不息整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。緊盯重點領(lǐng)域、重大工程、關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化廉政監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要堅持知重負(fù)重、實干善干。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)解決實際問題能力和專業(yè)化能力，努力成為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，深入挖掘財源，盤活資產(chǎn)資源，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，善于“四兩撥千斤、花小錢辦大事”。
各位代表，新時代新征程的號角已經(jīng)吹響！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，全力推動“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設(shè)，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
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