2025年10月9日，河源市人民政府印發(fā)了《河源市殯葬管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），于2025年11月9日起開始實施，有效期5年?，F(xiàn)就有關(guān)解讀如下：
一、政策背景與目標(biāo)任務(wù)
（一）制定背景
1. 落實上級要求：依據(jù)《殯葬管理條例》《廣東省殯葬管理辦法》等法規(guī)文件，結(jié)合河源市實際細(xì)化實施，銜接“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”“整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項行動”等工作部署。
2. 解決現(xiàn)實問題：隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，河源市人口結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗與城市發(fā)展不適應(yīng)，殯葬市場存在亂象，傳統(tǒng)土葬對土地、生態(tài)環(huán)境造成壓力，需通過規(guī)范管理破解。
3. 銜接新舊政策：替代《河源市人民政府關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》（河府〔2024〕16號），共六章四十一條，自2025年11月9日起施行，有效期為5年?！秾嵤┺k法》施行后將進(jìn)一步完善殯葬管理體系，提升政策針對性和可操作性。
（二）目標(biāo)任務(wù)
1. 核心目標(biāo)：加強(qiáng)殯葬管理，保護(hù)和節(jié)約土地資源，摒棄封建迷信喪葬習(xí)俗，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
2. 具體任務(wù)：明確火葬與土葬改革區(qū)域邊界，規(guī)范遺體、骨灰及殯葬服務(wù)管理，推行文明節(jié)儉辦喪事，健全殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
二、核心內(nèi)容解讀
（一）區(qū)域劃分：明確火葬與土葬改革范圍。
1. 火葬區(qū)：除指定土葬改革區(qū)外，本市其他所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面推行火葬，嚴(yán)禁土葬。
2. 土葬改革區(qū)：僅包括東源縣新回龍鎮(zhèn)、錫場鎮(zhèn)、半江鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)，以及新港鎮(zhèn)半坑村等9個行政村（經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)）。
3. 土葬條件：需同時滿足“生前戶籍在土葬改革區(qū)”和“在土葬改革區(qū)內(nèi)死亡”，遺體必須集中在公益性公墓安葬，嚴(yán)禁散埋散葬和違規(guī)跨區(qū)域接運(yùn)火葬區(qū)遺體。
（二）遺體與骨灰管理：規(guī)范流程與時限要求。
1. 遺體接運(yùn)：僅限殯儀館專用車輛承接，需符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并噴涂專用標(biāo)識；跨省、市接運(yùn)需持死者戶籍所在地縣級以上殯葬管理部門出具的接運(yùn)證明。
2. 火化要求：
火化憑證：必須憑《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》（正常死亡）或公安部門出具的證明（非正常死亡）。
火化時限：普通遺體72小時內(nèi)火化，傳染性、高度腐爛遺體24小時內(nèi)火化且不得防腐保存。
遺體保存：需防腐保存的，需簽訂委托書，最長保存90天，特殊情況可憑相關(guān)證明延期。
3. 骨灰處理：可存放于骨灰堂、公墓，或采用撒海、樹葬、花葬等生態(tài)方式，嚴(yán)禁在公墓外造墳、裝棺土葬。
（三）喪事活動與殯葬服務(wù)：明確規(guī)范與費(fèi)用政策。
1. 喪事活動規(guī)范：禁止制造、銷售封建迷信喪葬用品，火葬區(qū)禁售棺材；辦理喪事不得妨害公共秩序、危害公共安全，黨員干部需帶頭文明治喪。
2. 殯葬服務(wù)管理：
經(jīng)營要求：生產(chǎn)銷售喪葬用品需辦理營業(yè)執(zhí)照，殯葬設(shè)備需符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
收費(fèi)機(jī)制：基本服務(wù)（本市戶籍+本市死亡+本市火化）免費(fèi)，含遺體接運(yùn)、火化、骨灰寄存等7項；選擇性服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，紙（絹）花圈租用實行政府指導(dǎo)價，嚴(yán)禁強(qiáng)制捆綁消費(fèi)。
（四）安葬設(shè)施管理：嚴(yán)控規(guī)格與生態(tài)要求。
1. 規(guī)劃要求：公益性、經(jīng)營性墓地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，縣（區(qū)）民政部門制定建設(shè)總體規(guī)劃。
2. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：
公益性公墓：獨(dú)立墓穴≤0.5㎡，合葬墓穴≤0.8㎡，墓碑≤0.8米，綠化覆蓋率≥65%。
經(jīng)營性公墓：骨灰墓穴≤1㎡，墓碑≤1米，需配套不少于50%總量的公益性骨灰寄存格位。
土葬改革區(qū)墓穴：單人≤4㎡，雙人合葬≤6㎡。
3. 禁葬區(qū)域：耕地、林地、城市公園、水源保護(hù)區(qū)、鐵路公路主干線兩側(cè)等嚴(yán)禁建墳，現(xiàn)有違規(guī)墳?zāi)梗ǔＷo(hù)類）需限期遷移或深埋。
4. 運(yùn)營規(guī)范：公益性設(shè)施不得開展商業(yè)活動，農(nóng)村公益性墓地僅限安葬本村死亡居民；墓穴（格位）銷售（租賃）需憑死亡或遷葬證明，嚴(yán)禁預(yù)售。
（五）監(jiān)督管理：明確責(zé)任與罰則。
1. 監(jiān)管機(jī)制：民政、自然資源、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法及“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。
2. 違規(guī)處理：擅自裝棺土葬、亂埋濫葬的，由民政部門責(zé)令限期改正?；鹪釁^(qū)公職人員及有關(guān)企業(yè)職工逝世后不實行火葬的，不予發(fā)放喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。醫(yī)院擅自允許喪主運(yùn)尸土葬的，追究主管部門行政責(zé)任。殯儀服務(wù)人員索取財物的，責(zé)令退賠，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
三、專業(yè)術(shù)語與易混淆點(diǎn)詮釋
1. 土葬改革區(qū)：并非完全允許土葬，僅滿足特定條件的遺體可在公益性公墓集中安葬，核心是“改革土葬、規(guī)范安葬”。
2. 節(jié)地生態(tài)安葬：包括小型墓、樹葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等，旨在減少土地占用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3. 殯葬基本服務(wù)：政府免費(fèi)提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，不含高檔火化爐、豪華骨灰盒等選擇性服務(wù)項目。
4. 政府指導(dǎo)價：由價格主管部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者不得擅自超出；市場調(diào)節(jié)價：經(jīng)營者自主定價，但需明碼標(biāo)價。
四、辦事指南
（一）遺體火化辦事流程。
1. 申請材料：死亡證明（醫(yī)療或公安部門出具）、喪屬身份證明。
2. 辦理程序：通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體→殯儀館審核材料→遺體處理（消毒、存放）→火化→領(lǐng)取火化證明及骨灰。
3. 受理單位：屬地殯儀館，咨詢可徑向?qū)俚孛裾块T反映。
4. 時限要求：遺體存放不超過3天（免費(fèi)），普通遺體72小時內(nèi)完成火化。
（二）免費(fèi)殯葬服務(wù)申請。
1. 適用對象：本市戶籍人員在本市死亡并在本市火化和本市戶籍人員在外地死亡火化的對象。
2. 申請方式：喪屬在本縣（區(qū)）辦理火化手續(xù)時直接申請減免，本市戶籍人員在外死亡火化憑有關(guān)證明材料到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請辦理減免手續(xù)。
3. 免費(fèi)項目：共七項，遺體接運(yùn)（普通車）、火化（普通爐）、骨灰寄存（3年）、遺體消毒、遺體存放（≤3天）、小型告別廳租用、簡易骨灰盒/盅。
（三）墓穴（格位）申請。
1. 申請材料：死亡證明或遷葬證明、身份證明（農(nóng)村公益性墓地需提供本村戶籍證明）。
2. 辦理單位：公益性公墓（村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理）、經(jīng)營性公墓（合法運(yùn)營企業(yè)）。
3. 注意事項：不得超標(biāo)準(zhǔn)選擇墓穴規(guī)格。
五、執(zhí)法事項說明
1. 執(zhí)法范圍：本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動、殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。
2. 執(zhí)行主體：民政部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源、市場監(jiān)管、林業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法。
3. 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)，對違規(guī)土葬、亂埋濫葬、違規(guī)經(jīng)營喪葬用品等行為依法處理。
六、政策問答
1. 若是東源縣錫場鎮(zhèn)戶籍，在市區(qū)死亡，能回老家土葬嗎？
不能。土葬改革區(qū)僅允許“戶籍在該區(qū)域+在該區(qū)域死亡”的遺體集中土葬，跨區(qū)域死亡需按火葬區(qū)規(guī)定實行火葬。
2. 殯葬基本服務(wù)免費(fèi)，是不是所有費(fèi)用都不用出？
不是。免費(fèi)僅包含7項基本服務(wù)，選擇性服務(wù)（如高檔火化爐、豪華骨灰盒、大型告別廳）實行市場調(diào)節(jié)價，需自行付費(fèi)。
3. 親人遺體需要跨省接運(yùn)，該怎么辦理？
需先取得死者戶籍所在地縣級以上殯葬管理部門出具的接運(yùn)證明，再到殯儀館辦理交接手續(xù)，由殯儀館專用車輛承接運(yùn)輸。
4. 骨灰想撒?；驑湓?，有什么限制嗎？
沒有限制，這是政策鼓勵的生態(tài)安葬方式，但需確保在合法合規(guī)的區(qū)域進(jìn)行，不得違反公共秩序或侵害他人權(quán)益。
5. 農(nóng)村公益性墓地能安葬外村人的骨灰嗎？
不能。農(nóng)村公益性墓地僅面向本村死亡居民，只能安葬本村人的骨灰或土葬改革區(qū)的遺體，嚴(yán)禁對外經(jīng)營。
6. 非本市戶籍人員在河源死亡并火化，能享受免費(fèi)服務(wù)嗎？
不能。免費(fèi)服務(wù)僅針對“本市戶籍+在本市死亡+在本市火化”的人員，非本市戶籍按國家、省、市相關(guān)規(guī)定繳納殯葬費(fèi)用后，按戶籍地的政策執(zhí)行減免。
7. 遺體存放超過3天，需要辦理什么手續(xù)？
需與殯儀館簽訂遺體防腐保存委托書，最長保存期限90天；特殊情況需延長的，需另行申請并簽訂延期委托書；辦案需要延長的，需持辦案機(jī)關(guān)的延期證明。
8. 制造、銷售紙錢、紙人等封建迷信用品，會被處罰嗎？
會。政策明確禁止制造、銷售封建迷信喪葬用品，相關(guān)部門會依法查處違規(guī)經(jīng)營行為。
9. 黨員干部辦理喪事，有什么特殊要求？
黨員干部需帶頭文明治喪、簡辦喪事，主動宣傳殯葬改革，勸阻親屬、朋友的不良治喪行為，不得違反規(guī)定搞封建迷信活動或鋪張浪費(fèi)。
10. 現(xiàn)有墳?zāi)乖诮釁^(qū)域，會怎么處理？
除具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，其余墳?zāi)剐柘奁谶w移或深埋，不得保留墳頭。
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